Uzasadnienie
Decyzją [...] Lubuski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego [...]. po rozpatrzeniu odwołania J.M. na decyzję nr [...] Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia [...] uchylił zaskarżoną decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ l instancji.
Skargę na w/w decyzję pismem za dnia 7 marca 2008 r. wniósł J.M..
Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 4 kwietnia 2008 r. skarżący wezwany został do uiszczenia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, wpisu sądowego w kwocie 500 (pięćset) złotych (k- 6).
Jednocześnie na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 4 kwietnia 2008 r. (k-7) skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie trzech egzemplarzy odpisu skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych.
Wskazane wyżej wezwania Sąd wysłał skarżącemu - J. M. przesyłką poleconą nr [...]. Przesyłkę awizowano dwukrotnie, tj. pierwsze awizo zostawiono w skrzynce listowej adresata w dniu 9 kwietnia 2008 r., natomiast drugie awizo pozostawiono w skrzynce listowej adresata w dniu 17 kwietnia 2008 r. Następnie przesyłkę jako niepojętą w terminie Urząd Pocztowy we W. zwrócił dnia 25 kwietnia 2008r. (data prezentaty WSA w Gorzowie Wlkp. -8 maja 2008 r.).
Zarządzeniem z dnia 15 maja 2008 r. zgodnie z art. 73 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, póz. 1270 ze zm. - zwanej dalej "p.p.s.a.") Sędzia Sprawozdawca uznał przesyłkę nr [...][ adresowaną do " J.M., ul. [...]" za skutecznie doręczoną z dniem 24 kwietnia 2008 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku, z zastrzeżeniem § 2 i 3, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. Zgodnie z § 3 cytowanego przepisu skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie została uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd.
Przepis art. 73 p.p.s.a. wprowadza tzw. domniemanie doręczenia. Zgodnie z tym przepisem w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w artykułach poprzedzających (a więc osobiście adresatowi, lub jednej z osób wymienionych w art. 72 p.p.s.a.), pismo składa się na okres siedmiu dni w placówce pocztowej lub w urzędzie gminy, a zawiadomienie o tym umieszcza w skrzynce na korespondencję, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. W tym przypadku doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia tego okresu. Oznacza to, iż w sytuacji, gdy doręczenie nie może nastąpić w sposób właściwy lub zastępczy, pismo, po uprzednim zawiadomieniu adresata, umieszcza się w placówce pocztowej lub w urzędzie gminy na okres siedmiu dni, po upływie których ustanawia się fikcję prawną doręczenia.
Innymi słowy, pozostawienie zawiadomienia w miejscu złożenia pisma w sposób przewidziany w art. 73 uzasadnia przyjęcie domniemania faktycznego, że dotarło ono do adresata najpóźniej z dniem ustania przyczyny, która uniemożliwiała doręczenie zwykłe. Warunkiem skutecznego doręczenia zastępczego jest uprzednie dwukrotne awizowanie doręczanej przesyłki (wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 28 lutego 2006 r. sygn. P 13/05).
W myśl powyższych ustaleń, należało przyjąć domniemanie doręczenia zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego oraz wezwania do usunięcia braków formalnych skargi w dniu 24 kwietnia 2008 r.
W konsekwencji w rozpoznawanej sprawie termin siedmiodniowy dla uiszczenia wpisu sądowego upłynął dla skarżącego w dniu 2 kwietnia 2008 r. i jak wynika z akt nie został uiszczony (notatka urzędowa z dnia [...], oraz notatka służbowa z dnia [...]).
Wobec nieuiszczenia wpisu sądowego w zakreślonym ustawowym terminie, skarga podlegała odrzuceniu.
Skarżący nie usunął również we wskazanym przez Sąd terminie (tj. do dnia 2 maja 2008 r.) braku skargi polegającego na niedołączeniu do skargi jej odpisów. Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Z kolei do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy jego załączników, dla doręczenia ich stronom (art. art. 47 p.p.s.a.). W sytuacji, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni (art. 49). Skutkiem niezachowania powyższego terminu w przypadku skargi jest jej odrzucenie, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. zgodnie z którym sąd odrzuca skargę, gdy nieuzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych.
Mając na względzie powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 220 § 3 i art. 58 § 1 pkt 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę odrzucił.