Uzasadnienie
Wspólną skargą I.J. – M., M.B. oraz B.B. zaskarżyli decyzję Wojewody z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...], którą utrzymano w mocy decyzję Prezydenta Miasta nr [...] z dnia [...] października 2013 r. zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą J.R. prowadzącemu działalność gospodarczą pod nazwą P.W. "R" ul. [...] oraz S.W. pozwolenia na budowę.
Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 8 kwietnia 2014 r. wezwano skarżących do uzupełnienia, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, braków formalnych skargi, poprzez przesłanie łącznie 14 odpisów skargi własnoręcznie podpisanych lub poświadczonych za zgodność z oryginałem, celem doręczenia uczestnikom postępowania. Jednocześnie każdy ze skarżących został pouczony, że wykonanie tego zarządzenia przez jednego z nich, zwalnia z obowiązku jego wykonania przez pozostałych skarżących, zaś niewykonanie tego zobowiązania w ogóle spowoduje odrzucenie skargi.
Ponadto odrębnymi zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału z dnia 8 kwietnia 2014 r. wezwano skarżących do uiszczenia wpisu sądowego, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednym zarządzeniem wezwano I.J. – M. do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi w kwocie 500 (pięćset) złotych. Natomiast M.B. oraz B.B. wezwano do solidarnego uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 500 (pięćset) złotych, z pouczeniem, iż uiszczenie tej należności przez jednego (z dwóch) wezwanych zwalnia drugiego z obowiązku uiszczenia wpisu sądowego.
Powyższe przesłano jedną przesyłką do każdego ze skarżących z osobna. I.J. – M. doręczono powyższe wezwania dnia 11 kwietnia 2014 r., tym samym termin do ich wykonania upłynął dnia 18 kwietnia 2014 r. Natomiast M.B. wezwania doręczono dnia 22 kwietnia 2014 r., a B.B. dnia 22 kwietnia 2014 r. i dla obu skarżących termin do wykonania wezwań upłynął wraz z dniem 29 kwietnia 2014 r.
Pomimo skutecznego doręczenia wezwań każdemu ze skarżących, wyznaczony na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 określanej dalej jako p.p.s.a.), termin upłynął bezskutecznie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Na wstępie należy wskazać, że w postępowaniu sądowoadministracyjnym merytoryczne rozpoznanie zasadności skargi poprzedzone jest zawsze obligatoryjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Sąd bada, czy wniesiona skarga odpowiada wymogom formalnym przewidzianym dla pisma procesowego, określonym w art. 46 i art. 47 p.p.s.a., a także wymogom formalnym skargi, określonym w art. 57 p.p.s.a. Jednym z istotnych wymogów formalnych skargi, jako pisma procesowego, jest złożenie odpowiedniej liczby odpisów wniesionej skargi, celem doręczenia ich uczestnikom postępowania (art. 47 § 1 p.p.s.a.). Niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd (por. uchwałę NSA z dnia 18 grudnia 2013 r. sygn. akt I OPS 13/13).
Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli wskutek niezachowania warunków formalnych (w tym w przypadku braku podpisu skarżącego pod wniesiona skargą), pismo nie może otrzymać prawidłowego biegu, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie w terminie 7 dni.
Ponadto stosownie do treści art. 230 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały (§ 1). Pismami, o których mowa w § 1 są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania. Z powyższego wynika, że opłacenie skargi w terminie i w kwocie wskazanej przez sąd stanowi istotny jej element, którego brak uniemożliwia nadanie jej dalszego biegu. Zgodnie bowiem z art. 220 § 3 p.p.s.a. skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których mimo wezwania nie został uiszczony należny wpis podlegają odrzuceniu przez sąd.
Wezwanie w niniejszej sprawie – zarówno w zakresie uzupełnienia braków formalnych skargi, jak i uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi - przesłano skarżącym - do każdego z nich odrębną przesyłką poleconą, które skutecznie doręczono: I.J. – M. w dniu 11 kwietnia 2014r., M.B. dnia 22 kwietnia 2014r., zaś B.B. w dniu 22 kwietnia 2014r. Tym samym termin do uzupełnienia stwierdzonych braków formalnych skargi oraz uiszczenia wpisu sądowego od skargi przez I.J. – M. upłynął w dniu 18 lutego 2014r., zaś dla M.B. oraz B.B. upłynął w dniu 29 kwietnia 2014 r. Jednakże w tym terminie nie uzupełniono, stosownie do wezwania, braków formalnych wniesionej skargi, a także żaden ze skarżących nie uiścił wpisu sądowego od skargi (notatki służbowe z dnia 5 maja 2014 r. – w aktach sprawy), co uzasadnia odrzucenie skargi wszystkich skarżących na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a..