Uzasadnienie
Pismem z dnia [...] marca 2017 r. J.M. i Z.M. wnieśli bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim skargę w przedmiocie wymierzenia grzywny Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego za niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 25 stycznia 2017 r. w sprawie II SA/Go 159/16.
Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 20 kwietnia 2017 r. skarżący zostali wezwani do wykazania w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania, że przed złożeniem przedmiotowej skargi wezwali organ do wykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 25 stycznia 2017 r. w sprawie II SA/Go 159/16.
J.M. nie odpowiedziała na powyższe wezwanie, które zostało jej doręczone 26 kwietnia 2017r. Z.M. przesłał pismo z dnia [...] marca 2017 r. wzywające organ do wykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 25 stycznia 2017 r. w sprawie II SA/Go 159/16.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga podlega odrzuceniu.
Zgodnie z art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.), dalej w skrócie p.p.s.a., w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny.
Istotą problemu zaistniałego w niniejszej sprawie jest to, czy skuteczne wezwanie organu do wykonania wyroku uwzględniającego skargę może mieć miejsce przed doręczeniem organowi prawomocnego orzeczenia, czy dopiero wtedy, gdy organ otrzyma to orzeczenie wraz z aktami sprawy.
W orzecznictwie zwrócono uwagę, że z art. 154 § 1 p.p.s.a. wynikają dwie przesłanki, które muszą być spełnione łącznie, aby sąd mógł wymierzyć organowi grzywnę. Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 13 maja 2016 r., I OSK 2706/15 (www.orzeczenia.nsa.gov.pl) wskazał, że po stronie organu musi istnieć stan niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. Po drugie, strona przed wniesieniem skargi obowiązana jest wezwać właściwy organ do wykonania tego wyroku. Przy czym spełnienie drugiej z wymienionych przesłanek stanowi o dopuszczalności wniesienia skargi. Oznacza to, że jeżeli strona nie wyczerpała środków zaskarżenia, to znaczy nie skierowała do właściwego organu pisemnego wezwania do wykonania wyroku, skarga taka podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Takie wezwanie musi być skierowane do organu w odpowiednim przedziale czasowym - po zwrocie akt organowi wraz z prawomocnym wyrokiem, ale przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego.
Jak podkreśla J.P. Tarno warunek z art. 154 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest spełniony "jeżeli wezwanie organu nastąpiło po doręczeniu organowi administracyjnemu odpisu orzeczenia sądowego wraz ze stwierdzeniem prawomocności (art. 286). (...) Natomiast procesowa przesłanka wymierzenia grzywny za niewykonanie wyroku sądu administracyjnego nie jest spełniona, jeżeli skarżący wezwał właściwy organ przed doręczeniem mu prawomocnego orzeczenia sądowego wraz z aktami sprawy. Dopiero bowiem od tej daty zaczyna biec termin do załatwienia sprawy przez organ administracji określony w przepisach prawa lub wyznaczony przez sąd (art. 286 § 2)" (zob. J. P. Tarno: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2011, teza 7 do komentarza dotyczącego art. 154 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi; tak też: T. Woś (red.): Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Komentarz, Warszawa 2012 r., teza 23 do komentarza dotyczącego art. 154 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Procesowa przesłanka wymierzenia grzywny za niewykonanie wyroku sądu administracyjnego nie jest zatem spełniona, jeżeli skarżący wezwał właściwy organ przed doręczeniem mu prawomocnego orzeczenia sądowego wraz z aktami administracyjnymi sprawy. Dopiero bowiem od tej daty zaczyna biec termin do załatwienia sprawy przez organ, co wynika wprost z treści 286 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zgodnie z którym po uprawomocnieniu się orzeczenia sądu pierwszej instancji akta administracyjne sprawy zwraca się organowi administracji publicznej, załączając odpis orzeczenia ze stwierdzeniem jego prawomocności (§ 1), zaś termin do załatwienia sprawy przez organ administracji określony w przepisach prawa lub wyznaczony przez sąd liczy się od dnia doręczenia akt organowi (zob. postanowienie NSA z dnia 13 maja 2016 r., I OSK 2706/15, postanowienie NSA z dnia 23 września 2010 r., I OSK 1485/10, LEX nr 741550; wyrok NSA z dnia 26 lutego 2008 r., I OSK 1529/07; postanowienie NSA z dnia 6 października 2011 r., I OSK 1208/11).
Powołany wyżej przepis konstytuuje zasadę "realnej możliwości" wykonania wyroku sądowego. Organ musi bowiem dysponować aktami sprawy w sposób możliwy do podjęcia rozstrzygnięcia, a zatem aktami kompletnymi. Powyższe znajduje uzasadnienie również z uwagi na okoliczność, że ocena prawna, którą organ obowiązany jest uwzględnić wynika z uzasadnienia orzeczenia i samo ogłoszenie wyroku nie pozwala jeszcze organowi na zastosowanie się do niej.
Przenosząc powyższe rozważania na grunt przedmiotowej sprawy, Sąd uznał, że skarżący nie wezwali skutecznie organu do wykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 25 stycznia 2017 r. w sprawie II SAB/Go 159/16. Z akt sprawy wynika, że takie wezwanie złożył tylko skarżący Z.M. i skierował je pismem z dnia [...] marca 2017 r. do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Wezwanie to wpłynęło do organu 14 marca 2017 r., zaś akta administracyjne wraz z odpisem prawomocnego wyroku zostały zwrócone organowi przy piśmie Sądu z dnia 22 marca 2017 r. (data wpływu do organu w dniu 24 marca 2017 r.).
W tej sytuacji stwierdzić należy, że przesłanka dopuszczalności wniesienia skargi na niewykonanie wyroku, tj. uprzednie pisemne wezwanie organu nie została w niniejszej sprawie spełniona. Z tych względów uzasadniony jest wniosek, że skarżący przed wniesieniem skargi nie wezwali Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego skutecznie do wykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 25 stycznia 2017 r. w sprawie II SAB 159/16.
Z uwagi na powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. skarga podlega odrzuceniu.