Uzasadnienie
W czerwcu 2003r. Dyrektor Gimnazjum na podstawie art.9b ust.4 w związku z art. 9a. ust.3 ustawy - z dnia 26 stycznia 1982r. - Karta nauczyciela nadal E.K. stopień nauczyciela kontraktowego. W dniu [...].05.2004r. Dyrektor Gimnazjum poinformował skarżącą iż po przeprowadzonej weryfikacji zostało stwierdzone, że akt nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego z dniem [...] września 2003r. nadany został z naruszeniem przepisów o kwalifikacjach wymaganych dla nauczycieli uczących języków obcych. Z uwagi, że stopień awansu zawodowego jest dokumentem wydawanym w drodze decyzji administracyjnej przez dyrektora szkoły na "podstawie art. 156 kpa uchylił wydaną decyzję o przyznaniu stopnia nauczyciela kontraktowego".
W dniu [...].06.2004r, do Dyrektora Gimnazjum wpłynęło pismo z dnia [...].06.2004r. z Kuratorium Oświaty w którym z uwagi na stwierdzone uchybienia formalne w dokumentacji dotyczącej awansu zawodowego Dyrektor Delegatury Kuratorium Oświaty wniósł o wznowienie postępowania na podstawie art. 145 kpa w sprawie postępowania na awans zawodowy E.K..
Dnia [...].09.2004r. Dyrektor Gimnazjum pismem zwrócił się do Prezydenta Miasta o wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej - aktu nadania stopnia awansu zawodowego nr [...]. W uzasadnieniu podano, że "pismem z dnia [...].05.2004r. na podstawie art. 156 kpa uchylił decyzję o awansie zawodowym. Od decyzji tej E.K. odwołała się do Sądu Rejonowego z powództwem o ustalenie stopnia zawodowego jako nauczyciela kontraktowego.
W dniu [...].09.2004r. Prezydent Miasta poinformował o wszczęciu postępowania administracyjnego w celu wyjaśnienia prawidłowości nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego. Przeprowadzono postępowanie wyjaśniające w którym ustalono, że skarżąca nie posiada wystarczających kwalifikacji do nauczania języka niemieckiego na poziomie Gimnazjum.
W dniu [...] października 2004r. Prezydent Miasta wydał decyzję na podstawie art. 155 kpa i art. 9b ust.7 pkt I Karty Nauczyciela którą uchylił skarżącej akt nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego, który został nadany decyzją Nr [...] z czerwca 2003r. przez Dyrektora Gimnazjum.
W uzasadnieniu podano, decyzja Dyrektora Gimnazjum jest niezgodna z zapisem o wymaganiach i kwalifikacjach do zajmowania stanowiska nauczyciela języka niemieckiego w gimnazjum. Z uwagi, że E.K. nie posiada wymienionych przepisami prawa kwalifikacji i z tego względu- zdaniem organu- niespełnienie warunków do uzyskania kolejnego stopnia awansu zawodowego było podstawą do cofnięcia decyzji o nadaniu awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego.
W dniu [...] października 2004r. skarżąca złożyła do Prezydenta Miasta pismo z prośbą o przedstawienie uzasadnienia Dyrektora w sprawie uchylenia awansu stopnia nauczyciela kontraktowego, podała, że nie została z tym dokumentem zapoznana. Jednocześnie złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu nazwaną pozwem o uznanie za bezskuteczne uchylenie aktu nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego.
W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta podał, że na wniosek Dyrektora Gimnazjum z dniem [...].09.2004r. zostało wszczęte postępowanie administracyjne w celu wyjaśnienia prawidłowości nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego oraz ustalenia kwalifikacji do nauczania języka niemieckiego w gimnazjum. Skarżąca po uzyskaniu wyjaśnień, że posiadane przez nią kwalifikacje są niewystarczające do zajmowania stanowiska nauczyciela języka niemieckiego w gimnazjum, co wiąże się z cofnięciem jej aktu nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego, nie wniosła do protokołu żadnych zastrzeżeń i nie zakwestionowała zebranego w sprawie materiału dowodowego. Z tego też względu 14 października 2004r. została wdana decyzja uchylająca Skarżącej akt nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego, wydany przez dyrektora Gimnazjum.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Na wstępie należy zauważyć, że na podstawie § 1 rozporządzenia Prezydenta Rzeczpospolitej Polskiej z 13 sierpnia 2004r. w sprawie przekazania Wojewódzkim Sądom Administracyjnym w Gorzowie Wlkp. i Kielcach rozpoznawanie spraw z obszaru województwa lubuskiego i świętokrzyskiego należących do właściwości Wojewódzkich Sądów Administracyjnych w Poznaniu i Krakowie (Dz.U. Nr 187, poz. 1926) w związku z §1 pkt 1 rozporządzenia Prezydenta Rzeczpospolitej Polskiej z 13 sierpnia 2004r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie utworzenia wojewódzkich sądów administracyjnych oraz ustalenia ich siedzib i obszarów właściwości (Dz.U. Nr 187. poz. 1927) sprawy w których skargi na działalność organów administracji publicznej mających siedzibę na terenie woj. lubuskiego zostały przekazane Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Poznaniu -zostały przekazane Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gorzowie Wlkp. Na mocy cytowanych przepisów sąd ten, z dniem 01 lipca 2005r. stał się właściwy do rozpatrzenia przedmiotowej skargi.
Skargę należało odrzucić jako niedopuszczalną.
Zgodnie z treścią art. 52 § l i 2 ustawy z 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 z późn. zm.) skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich.
Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Na podstawie art. 133 § l prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi sąd rozstrzyga sprawę na podstawie akt sprawy.
Jak wynika z dostarczonych przez organ akt w przedmiotowej sprawie, decyzję z dnia [...] października 2004r. w sprawie uchylenia E.K. aktu nadania awansu zawodowego nauczyciela kontraktowego Prezydent Miasta wydał jako organ I instancji. Postępowanie administracyjne jest postępowaniem dwuinstancjnym. Oznacza to, że wszystkie decyzje nieostateczne mogą być na wniosek osoby uprawnionej zaskarżone do organu administracji publicznej wyższego stopnia nad organem, który wydał zaskarżoną decyzję. Zasada dwuinstancyjności obowiązuje również w postępowaniu dotyczącym decyzji wydanej w trybie art. 155 kpa. Pismo Dyrektora Gimnazjum z dnia [...] maja 2004r. zawiera cechy wypowiedzenia warunków pracy i płacy.
Z uwagi na powyższe organ I instancji nieprawidłowo pouczył skarżącą, że od decyzji z dnia [...].10.2004r. służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego ("w terminie 14 dni od jej otrzymania służy odwołanie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu")- Od przedmiotowej decyzji przysługiwało odwołanie, które powinno zostać złożone w terminie 14 dni od doręczenia decyzji do organu wyższego stopnia.
Z uwagi na to skarżącej przysługuje najpóźniej w terminie 7 dni od wydania niniejszego postanowienia prawo do złożenia za pośrednictwem Prezydenta Miasta odwołania od decyzji z dnia [...] października 2004r. wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do złożenia odwołania z uwagi na błędne pouczenie przez organ.
Dopiero po rozpatrzeniu odwołania przez organ II instancji i doręczeniu wydanej przez ten organ decyzji, dopuszczalne jest złożenie skargi w terminie 30 dni od doręczenia decyzji do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.
Z uwagi, że nie został wyczerpany tryb postępowania administracyjnego, Wojewódzki Sąd Administracyjny nie miał podstaw do merytorycznego rozstrzygnięcia w sprawie i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 zdanie pierwsze - ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę należało odrzucić.