Uzasadnienie
Decyzją [...] Prezydent Miasta G. skierował J.S. na badania lekarskie do Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy. W decyzji tej pouczono wyżej wymienionego skarżącego, że na badanie lekarskie należy zgłosić się do Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy w G. w terminie 30 dni od dnia jej otrzymania, bądź w terminie 14-dniowym od otrzymania tej decyzji wnieść odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. Otrzymanie powyższej decyzji skarżący potwierdził własnoręcznym podpisem. Mimo prawidłowego pouczenia skarżący nie wniósł odwołania od powyższej decyzji jak również nie poddał się badaniu do którego decyzją tą został zobligowany.
Decyzją [...] na podstawie art. 140 ust. 1 pkt 4 lit. b w związku z art. 122 ust 1 pkt 4 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 roku - Prawo o ruchu drogowym (tekst jednolity Dz. U. Nr 108, poz. 908 z 2005 roku z późn. zm.) i § 2 ust. 5 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 7 stycznia 2004 roku w sprawie badań lekarskich kierowców i osób ubiegających się o uprawnienie do kierowania pojazdami (Dz. U. nr 2, poz. 15 z 2004 roku) oraz art. 104 kodeksu postępowania administracyjnego Prezydent Miasta G., cofnął uprawnienia J.S. do kierowania pojazdami kategorii B, C, D do czasu wykazania się przez niego brakiem przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami samochodowymi.
W uzasadnieniu decyzji organ pierwszej instancji podał, że decyzja, [...] skierował skarżącego na badania lekarskie do Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy w G. Wyznaczony w tej decyzji termin na przeprowadzenie badania upłynął dnia 29 grudnia 2007 roku i w terminie tym skarżący nie poddał się badaniu.
W związku z tym organ pierwszej instancji po wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie cofnięcia skarżącemu uprawnienia do kierowania pojazdami w zakresie posiadanego przez niego prawa jazdy, wydał zaskarżoną decyzję.
J.S. odwołał się od wskazanej powyżej decyzji z dnia 12 lutego 2008 roku podając, że żadnego wykroczenia w ruchu drogowym nie popełnił i nie otrzymał również mandatu karnego. W tej chwili nie stać go na wykonanie badań lekarskich. Wniósł też o udzielenie mu informacji dlaczego musi przeprowadzić badanie lekarskie.
Decyzją [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w G. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
Uzasadniając swoje stanowisko Kolegium wskazało, iż sprawdzenie stanu zdrowia w zakresie predyspozycji do kierowania pojazdami reguluje przywołany w zaskarżonej decyzji przepis art. 122 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 roku prawo o ruchu drogowym oraz § 2 ust. 5 rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 7 stycznia 2004 roku w sprawie badań lekarskich kierowców i osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami. Zgodnie z wyżej wymienionym przepisem ustawy Prawo o ruchu drogowym, badaniu lekarskiemu przeprowadzonemu w celu stwierdzenia istnienia lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami podlega kierujący pojazdem, skierowany na badanie decyzją starosty w przypadkach nasuwających zastrzeżenia co do stanu zdrowia kierującego. Przywołany zaś przepis § 2 ust. 5 wymienionego rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 7 stycznia 2004 roku w sprawie badań lekarskich kierowców i osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami stanowi, iż starosta (organ l instancji) może skierować na badania lekarskie osobę, co do której powziął wiarygodną informację o zastrzeżeniach w stanie zdrowia tej osoby, mogących powodować niezdolność do prowadzenia pojazdów.
Z uwagi na powyższe Kolegium wskazało, iż w przedmiotowej sprawie informacja wskazująca na występowanie u skarżącego przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami zawarta została w załączonym do akt sprawy wniosku Prokuratora Prokuratury Rejonowej w G. [...] skierowanego do organu l instancji o wszczęcie postępowania administracyjnego w przedmiocie skierowania skarżącego na badania lekarskie w celu stwierdzenia u niego istnienia lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami silnikowymi. We wniosku tym podano, że w toku prowadzonego postępowania wyjaśniającego w kierunku skierowania skarżącego na przymusowe badania odwykowe poddano go badaniu sądowo - psychiatrycznemu, w wyniku którego stwierdzono, że jest on uzależniony od alkoholu i wymaga leczenia odwykowego. Zdaniem Kolegium powyższe potwierdza załączona do wniosku Opinia Sądowa Psychiatryczno-Psychologiczna z dnia 2 października 2006 roku wykonana na zlecenie Sądu Rejonowego w G. przez biegłego specjalistę psychiatrii oraz biegłego psychologa.
Zdaniem Kolegium powyższa okoliczność stanowi określoną w/w art. 122 ust. 1 pkt 4 ustawy Prawo o ruchu drogowym przesłankę "zastrzeżeń co do stanu zdrowia" i w konsekwencji uzasadnia w trybie § 2 ust. 5 wymienionego rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 7 stycznia 2004 roku w sprawie badań lekarskich kierowców i osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami, wydanie przez organ l instancji decyzji o skierowaniu skarżącego na badanie lekarskie do Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy. Nie wypełnienie przez skarżącego nałożonego na niego obowiązku poddania się badaniu lekarskiemu zobligowało organ l instancji do wydania na podstawie art. 140 ust. 1 pkt 4 lit. "b" decyzji o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdem silnikowym kategorii B, C, D. Ponadto odpowiadając skarżącemu na zarzut nie popełnienia przez niego wykroczenia w ruchu drogowym, Kolegium stwierdziło, iż kwestia ta nie mogła mieć wpływu na rozstrzygnięcie organu l instancji.
Skargę na powyższą decyzję złożył J.S. wnosząc o uchylenie tej decyzji i przekazanie sprawy do organu l instancji celem wyznaczenia przez Wojewódzki Ośrodek Medycyny Pracy w Gorzowie Wlkp. dodatkowego terminu wykonania badań lekarskich kierowców.
Uzasadniając swoje stanowisko skarżący wskazał, iż wie, że powinien wykonać nałożone na niego decyzją Prezydenta Miasta badania. Skarżący jednocześnie poinformował, iż w okresie od 7 stycznia do 29 lutego 2008 roku odbył terapię odwykową w ośrodku w M. na dowód czego dołączył kserokopię ukończenia powyższego kursu.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podtrzymując w całości swoje dotychczasowe stanowisko zawarte w zaskarżonej decyzji.
W dniu 12 listopada 2008 roku (data prezentaty) skarżący przesłał kopie orzeczenia psychologicznego stwierdzającego brak przeciwwskazań psychologicznych do wykonywania pracy na stanowisku kierowcy.
Na rozprawie sądowej w dniu 13 listopada 2008 roku skarżący oświadczył, iż badaniom lekarskim do których go zobowiązano nie poddał się ze względu na brak środków finansowych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
Stosownie do treści art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) - zwanej dalej p.p.s.a., sąd administracyjny bada legalność zaskarżonej decyzji, to jest jej zgodność z prawem materialnym określającym prawa i obowiązki stron oraz prawem procesowym regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej i oceny tej dokonuje w oparciu o materiał dowodowy zgromadzony w sprawie.
Rozpoznając sprawę w tak zakreślonej kognicji, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. nie dopatrzył się, aby w zaskarżonej decyzji zostało naruszone prawo materialne oraz przepisy postępowania administracyjnego.
Zgodnie z treścią art. 122 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. -Prawo o ruchu drogowym (DZ. U. nr 108, poz. 908 ze zm.) zwanej dalej P.o r.d., badaniu lekarskiemu przeprowadzanemu w celu stwierdzenia istnienia lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem podlega osoba kierująca pojazdem skierowana decyzją starosty w przypadkach nasuwających zastrzeżenia co do stanu zdrowia.
Stosownie do dyspozycji ust 5 § 2 Rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 7 stycznia 2004 roku w sprawie badań lekarskich kierowców i osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami (Dz. U. z dnia 9 stycznia 2004 roku) zwanego dalej rozporządzeniem, Starosta może również skierować na badanie lekarskie osobę, co do której powziął wiarygodną informację o zastrzeżeniach w stanie zdrowia tej osoby, mogących powodować niezdolność do prowadzenia pojazdów. Nie ulega wątpliwości, iż wniosek Prokuratora Prokuratury Rejonowej o wszczęcie postępowania administracyjnego w przedmiocie skierowania J.S. na badanie lekarskie w celu stwierdzenia istnienia lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami silnikowymi wraz z dołączoną opinią sądowo-psychiatryczną stanowił wiarygodną informację o zastrzeżeniach w stanie zdrowia J.S.
Z uwagi na powyższe nie ulega wątpliwości, iż decyzja z dnia 15 listopada 2007 roku o skierowaniu na badania lekarskie do Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy została wydana zgodnie z prawem, gdyż Prezydent Miasta G.. na skutek wniosku prokuratora był zobligowany do wydania tej decyzji.
Nie ulega również wątpliwości, iż skarżący decyzję tę wraz z pouczeniem o możliwości jej zaskarżenia odebrał osobiście. Skarżący jednak nie zgłosił się w terminie określonym tą decyzją na badania lekarskie, obligując tym samym organ do wydania na podstawie art. 140 ust. 1 pkt 4 lit. "b" P.o r.d. decyzji o cofnięciu uprawnień do kierowania pojazdami silnikowymi kategorii B, C, D. Należy wyraźnie podkreślić, że decyzja administracyjna wydana na podstawie art. 140 ust 1 pkt 4 lit. "b" p.o r.d. ma charakter tak zwanej decyzji związanej, co oznacza, że wystąpienie w sprawie określonych okoliczności obliguje organ do wydania decyzji o danej treści.
Należy również wskazać, że procedurę w sprawie badań lekarskich kierowców i osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami określa rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 7 stycznia 2004r. (Dz. U. nr 2 poz. 15). Z treści § 9 ust. 1 w/w rozporządzenia wynika, że badania lekarskie osób wymienionych w art. 122 ust. 1 pkt 2-5 ustawy - Prawo o ruchu drogowym przeprowadza się w wojewódzkich ośrodkach medycyny pracy.
Przedłożone do akt sądowych sprawy orzeczenie psychologiczne nr [...] nie mogło mieć w pływu na ocenę legalności zaskarżonych decyzji, albowiem sporządzone zostało w dacie - po wydaniu tych decyzji. Nadto orzeczenie to nie zostało sporządzone w trybie § 9 ust. 1 wskazanego wyżej rozporządzenia.
Również podnoszony przez skarżącego w odwołaniu od decyzji l instancji fakt, iż nie popełnił on żadnego wykroczenia drogowego pozostaje bez znaczenia w sprawie. Sąd podziela także stanowisko Kolegium, iż skarżący zapoznając się w dniu [...] roku z całością zgromadzonego przez organ l instancji materiału dowodowego w sprawie skierowania go na wymienione badania lekarskie, zapoznał się również z przytoczonymi w niniejszej decyzji przesłankami wykonania tego badania i stąd niewiarygodnym jest twierdzenie skarżącego zawarte w odwołaniu, o braku informacji w przypadku nie poddania się badaniu lekarskiemu w Wojewódzkim Ośrodku Medycyny Pracy.
Na marginesie należy wskazać, że zgodnie z art. 140 ust. 2 P.o r.d. decyzję o przywróceniu kierowcy uprawnienia do kierowania pojazdem silnikowym wydaje starosta po ustaniu przyczyn, które spowodowały jego cofnięcie, a więc w tym kontekście należy ocenić przedstawione przez skarżącego orzeczenie lekarskie z 12 listopada 2008 roku wraz z informacją o ukończeniu terapii odwykowej w Ośrodku w M., mogące świadczyć o poprawie zdrowia J.S. i tym samym skarżący nie jest pozbawiony ochrony swoich praw w stosownym trybie.
Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny nie znalazł podstaw do uwzględnienia skargi i dlatego oddalił ją jako bezzasadną zgodnie z art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.