Uzasadnienie
Pismem z dnia [...] marca 2016 r. Spółka A z o.o. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego z dnia [...] marca 2016 r., znak: [...], którą to decyzją cofnięto zezwolenie z dnia [...] stycznia 2012 r., znak: [...] na prowadzenie punktu aptecznego o nazwie "P" wydanego dla A Sp. z o.o. i odmówił umorzenia postępowania w sprawie.
W odpowiedzi na skargę organ, przekazując skargę wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu. Podkreślić bowiem należy, że dla formalnej skuteczności wniesienia skargi do sądu administracyjnego konieczne jest wykazanie przez stronę, iż w postępowaniu administracyjnym wyczerpane zostały środki zaskarżenia służące mu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, a co za tym idzie rozpoznaniu przed sądem administracyjnym podlegają jedynie decyzje organu odwoławczego, a nie pierwszej instancji.
Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 718), zwanej dalej jako "p.p.s.a.", skargę można wnieść dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie.
Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Przepis ten wyraża zasadę, że postępowanie sądowoadministracyjne nie powinno zastępować postępowania administracyjnego, a zatem nie może zostać wszczęte dopóki toczy się postępowanie administracyjne. Strony powinny dochodzić swoich praw w pierwszej kolejności w toku postępowania administracyjnego.
W niniejszej sprawie Wojewódzki Inspektor Farmaceutyczny wydał decyzję z dnia [...] marca 2016 r., znak: [...] jako organ administracyjny pierwszej instancji. W myśl art. 127 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 23 ze zm.), zwanej dalej jako "k.p.a." od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji. Zgodnie z art. 129 § 1 i § 2 k.p.a. odwołanie wnosi się do właściwego organu odwoławczego za pośrednictwem organu, który wydał decyzję, w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie – od dnia jej ogłoszenia stronie.
W związku z powyższym, skoro wbrew pouczeniu zamieszczonemu w treści decyzji z dnia [...] marca 2016 r., Spółka A z o.o. wniosła skargę na decyzję wydaną w pierwszej instancji do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp., zamiast skorzystać z przysługującego jej zwykłego środka zaskarżenia w postaci odwołania do Głównego Inspektora Farmaceutycznego, w sprawie nie został wyczerpany tok instancji administracyjnej. Nie został zatem spełniony warunek wniesienia skargi do sądu administracyjnego, o którym mowa w art. 52 § 1 p.p.s.a.
W konsekwencji skargę na powyższą decyzję należy uznać za niedopuszczalną. Stosownie zaś do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne z przyczyn innych niż wymienione w pkt 1-5 tego przepisu. Stanowisko to znajduje potwierdzenie w piśmiennictwie. Bezsporny jest pogląd, iż niewyczerpanie środków zaskarżenia uznaje się za przesłankę niedopuszczalności skargi (J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2006, s. 178; B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Zakamycze 2005, s. 158).