Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp.z 6 czerwca 2016 r., sygn. akt II SA/Go 415/16

Uzasadnienie

Pismem z dnia [...] sierpnia 2015 r. A.T. wniósł do Samorządowego Kolegium Odwoławczego odwołanie od decyzji wydanej z upoważnienia Starosty przez Naczelnika Wydziału Komunikacji i Dróg Starostwa Powiatowego z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...] o skierowaniu na badania lekarskie w celu ustalenia istnienia lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze działając na podstawie art. 65 § 1 w zw. z art. 9 i art. 19 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm., dalej zwanej kpa) zawiadomiło o uznaniu się za niewłaściwe i przekazaniu podania do organu właściwego do jego załatwienia – Samorządowego Kolegium Odwoławczego. W uzasadnieniu organ podał, iż z akt sprawy wynika, iż miejscem zamieszkania skarżącego są [...], zatem stosownie do treści § 1 pkt 16 lit. b rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 listopada 2003 r. w sprawie obszarów właściwości miejscowej samorządowych kolegiów odwoławczych, organem właściwym w przedmiotowej sprawie będzie SKO.

Na powyższe zawiadomienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego A.T. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie wskazując, że na tego rodzaju pisma nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skargę należało odrzucić z uwagi na brak kognicji wojewódzkiego sądu administracyjnego.

W myśl art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej w skrócie p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1. 1) decyzje administracyjne;
2. 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3. 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;
4. 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, ze zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;

1. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
2. 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
3. 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
4. 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
5. 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Przedmiot skargi w niniejszej sprawie stanowi zawiadomienie organu – Samorządowego Kolegium Odwoławczego o przekazaniu złożonego przez stronę odwołania do organu właściwego miejscowo – SKO. Wskazać należy, iż zgodnie z art. 65 § 1 k.p.a. jeżeli organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono jest niewłaściwy w sprawie niezwłocznie przekazuje je organowi właściwemu, zawiadamiając jednocześnie o tym wnoszącego podanie. W okolicznościach rozpoznawanej sprawy odwołanie A.T. niewątpliwie stanowi podanie.

Przyjmuje się, że przekazanie podania (w tej sytuacji odwołania) organowi właściwemu nie wymaga wydania decyzji administracyjnej, postanowienia czy też innego aktu z zakresu administracji publicznej. Następuje ono jedynie w formie czynności materialno-technicznej, o podjęciu której organ ma obowiązek zawiadomić wnoszącego podanie i która nie podlega zaskarżeniu. Nie ma bowiem cech czynności, o jakich mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. i nie rozstrzyga o uprawnieniach lub obowiązkach strony postępowania administracyjnego wynikających z przepisów prawa. Tym samym nie może być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego (postanowienie NSA z dnia 18 stycznia 2012 r., I OSK 38/12, postanowienie WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 14 kwietnia 2014 r., II SAB/Go 31/14, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych www.nsa.gov.pl).

W świetle powyższych okoliczności należało uznać, że rozpatrywana sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, wobec czego w myśl art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a skarga podlega odrzuceniu.