Uzasadnienie
Pismem z dnia [...] kwietnia 2016 r. J.S. zwrócił się do Wojewódzkiego Sąd Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. ze skargą na pismo Zakładu Gospodarowania Mieniem Komunalnym (dalej zwanego ZGMK) z dnia [...] marca 2016 r. (omyłko nadano datę [...] marca 2015 r.) nr [...], w którym poinformowano skarżącego o negatywnym rozpoznaniu jego wniosku o przyznanie lokalu socjalnego po opuszczeniu zakładu karnego, w którym przebywa, a także o ciążącym na skarżącym zadłużeniu za gminny lokal socjalny przy ul. [...], w kwocie 1605,23 zł oraz o udzieleniu skarżącemu w dniu [...] listopada 2013 r. informacji o przejęciu lokalu socjalnego w zdewastowanym, wymagającym remontu stanie (wysokość szkody - 14.855,94 zł).
Skarżący zakwestionował w skardze wskazany przez organ stan zadłużenia, które zdaniem strony zostało umorzone. Zdaniem skarżącego organ poświadczył w ten sposób nieprawdę. Skarżący zaprzeczył również podanemu przez organ faktowi dewastacji lokalu socjalnego, który wynajmował, zaznaczając, iż przebywał w tym okresie w zakładzie karnym.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi, opisując okoliczności sprawy i uznając jednocześnie zarzuty skarżącego za nieuzasadnione. Organ wyjaśnił, iż J.S. zajmował lokal socjalny przy ul. [...] w okresie od [...] stycznia 2011 r. do komisyjnego przejęcia lokalu w dniu [...] listopada 2013 r. W chwili przejęcia przez organ lokal był zdewastowany. Organ podał, iż skarżący posiada zadłużenie z tytułu najmu lokalu socjalnego w kwocie 1614,91 zł, wynikające z nakazu zapłaty orzeczonego przez Sąd Rejonowy. Prowadzona w związku z powyższym egzekucja należności jako bezskuteczna z uwagi na brak majątku dłużnika została umorzona. Organ podał, iż skarżący w dniu 30 listopada 2015 r. zwrócił się do organu o umorzenie należności, którego mu odmówiono (pismo z dnia [...] grudnia 2015 r.).
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Skarga podlegała odrzuceniu.
Przed przystąpieniem do badania merytorycznej zasadności skargi Sąd ma obowiązek ustalić, czy sprawa będąca przedmiotem skargi należy do właściwości sądu administracyjnego (art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity Dz. U. z 2016 r., poz. 718 - zwanej dalej p.p.s.a.). Katalog aktów prawnych oraz czynności organów administracji publicznej podlegających kontroli sądów administracyjnych wskazany został w treści przepisu art. 3 § 2 p.p.s.a. Obejmuje on:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
- 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.
Powyższe wyliczenie stanowi katalog zamknięty. Zaskarżenie aktu lub czynności niewymienionych w powyższym katalogu oznacza, iż sprawa nie jest objęta właściwością sądu administracyjnego, a tym samym zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. skarga podlega odrzuceniu. W myśl § 3 cyt. przepisu sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach.
W niniejszej sprawie skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na pismo Zakładu Gospodarowania Mieniem Komunalnym udzielające mu wyjaśnień w zakresie informacji organu o zadłużeniu skarżącego i stanu lokalu socjalnego, który był przedmiotem najmu.
Nie ulega wątpliwości, iż zaskarżone pismo nie stanowi decyzji administracyjnej (art. 3 § 2 pkt 1 p.p.s.a.), ani postanowienia wydanego w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończącego postępowanie, ani postanowienia rozstrzygającego sprawę co do istoty (art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a.), czy też postanowienia wydanego w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie (art. 3 § 2 pkt 3). Oczywistym jest też, że nie jest to również żaden z aktów, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4a do 7 p.p.s.a.
W rozpatrywanej sprawie zasadniczym zagadnieniem wymagającym rozstrzygnięcia było zatem to, czy zaskarżone pismo ZGMK mieści się w kategorii "innych aktów i czynności" w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. W orzecznictwie i literaturze przedmiotu przyjmuje się, że stosowanie tego przepisu może mieć miejsce, gdy spełnione są następujące przesłanki: 1) akt lub czynność nie mają charakteru decyzji lub postanowienia, 2) są podejmowane w sprawach indywidualnych, skierowane do konkretnego podmiotu, 3) mają charakter publicznoprawny oraz 4) dotyczą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (por. J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, LexisNexis, Warszawa 2012, s. 31-32; T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, A. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2009, s. 29-31). Ostatnia przesłanka oznacza, że musi istnieć ścisły i bezpośredni związek między działaniem lub zaniechaniem określonego działania organu administracji a możliwością realizacji uprawnienia (obowiązku) wynikającego z przepisu prawa przez podmiot niepowiązany organizacyjnie z organem wydającym dany akt lub podejmującym daną czynność (J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2012, s. 32).
Zdaniem Sądu pismo ZGMK z dnia [...] marca 2016 r., w części zaskarżonej przez J.S., nie posiada tej ostatniej cechy, ponieważ brak jest bezpośredniego związku między treścią pisma organu a sferą praw i obowiązków skarżącego. Ponadto zauważyć należy, iż zagadnienie dotyczące wysokości zadłużenia strony skarżącej i stanu lokalu socjalnego, który wynajmował nie stanowią zagadnień o charakterze administracyjnym, a maja charakter cywilnoprawny. Powyższe prowadzi do wniosku, że pismo w zaskarżonym przez stronę przedmiocie stanowi jedynie pismo informacyjne i nie podlega zaskarżeniu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.
W konsekwencji należało uznać, że sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Wobec powyższego Sąd działając w oparciu o treść art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.