Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] stycznia 2014r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję Wójta Gminy z dnia [...] lipca 2013 r. znak: [...], w której odmówiono M.B. i L.B. ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na zmianie sposobu użytkowania istniejącego budynku gospodarczego na budynek rzemieślniczy, w którym prowadzone będą usługi stolarskie polegające na drobnych pracach wykończeniowych na działce nr [...].
Na powyższą decyzję M.B. i L.B. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę. Uczestnikami postępowania sądowoadministracyjnego, jako osoby, które brały udział w postępowaniu administracyjnym przed organami I i II instancji zostały: E.P. i K.P..
W odpowiedzi na skargę organ II instancji wniósł o oddalenie skargi, w całości podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji.
Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 30 czerwca 2014 r. skarżący wezwani zostali przez tutejszy Sąd do uiszczenia solidarnie wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł oraz do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez nadesłanie dwóch odpisów skargi własnoręcznie podpisanych lub poświadczonych za zgodność z oryginałem, celem doręczenia uczestnikom postępowania. W tym celu przesłano skarżącym kserokopię skargi z dnia [...] maja 2014 r. Dodatkowo poinformowano skarżących, iż usunięcie braku formalnego przez jednego z nich zwalania druga osobę z obowiązku jego wykonania.
Wezwanie zostało skutecznie doręczone skarżącym w dniu 4 lipca 2014 r. (k. 32 i 33). Skarżący uiścili wpis sądowy od skargi w terminie, jednakże nie uzupełnili w zakreślonym terminie wskazanych braków formalnych, nie nadsyłając wymaganych dwóch egzemplarzy odpisów skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Skargę należało odrzucić.
Skarga wnoszona do wojewódzkiego sądu administracyjnego podlega kontroli pod względem merytorycznym jedynie w sytuacji, gdy spełnia niezbędne wymogi formalne przewidziane przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U.z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej zwanej p.p.s.a.
Zgodnie z treścią art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom ogólnym przewidzianym dla wszystkich pism procesowych oraz zawierać dodatkowe elementy wskazane w powyższym przepisie, które są charakterystyczne wyłącznie dla skargi.
Jednym z wymogów na podstawie przepisu art. 47 p.p.s.a. dotyczącym pism procesowych wnoszonych do Sądu, a więc także skargi, jest obowiązek dołączenia jej odpisów i odpisów załączników dla doręczenia ich stronom postępowania (w tym również uczestnikom postępowania).
Skarga zawierająca braki formalne, w tym dotyczące braku wymaganej liczby odpisów skargi, które pomimo wezwania przez Sąd nie zostały przez stronę skarżącą uzupełnione w terminie zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. podlega odrzuceniu.
Zasadność wyrażonego powyżej stanowiska potwierdza treść uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego w składzie 7 sędziów wydanej w dniu 18 grudnia 2013 r., I OPS 13/13, w której Sąd orzekł, iż,,1. Niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a. jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a. uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd.
2. Złożenie przez skarżącego wymaganych odpisów skargi po upływie wyznaczonego terminu, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a., ale przed odrzuceniem skargi, oznacza, że skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a."
W przedmiotowej sprawie skarżący nadesłali do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę w jednym egzemplarzu. W związku z faktem, że udział w sprawie w charakterze uczestników postępowania bierze: E.P. i K.P., koniecznym było złożenie przez skarżących dodatkowych dwóch egzemplarzy skargi, poza egzemplarzem załączonym do akt, celem doręczenia ich w/w uczestnikom. Skarżący w wezwaniu przesłanym przez Sąd poinformowani zostali o takim wymogu wraz pouczeniem o konsekwencjach wynikających z braku dokonania wskazanej czynności.
Wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi skutecznie zostało doręczone skarżącym w sposób zastępczy - przesyłki odebrał dorosły domownik (według adnotacji doręczyciela – M.B., syn). Powyższą formę doręczenia przewiduje treść art. 72 p.p.s.a., zgodnie z którą jeżeli doręczający nie zastanie adresata w mieszkaniu, może doręczyć pismo dorosłemu domownikowi, a gdyby go nie było – administracji domu lub dozorcy, jeżeli osoby te nie mają sprzecznych interesów w sprawie i podjęły się oddania mu pisma.
Doręczenie przesyłek adresowanych do skarżących nastąpiło w dniu 4 lipca 2014 r., a zatem termin, w którym skarżący byli zobligowani do wykonania nałożonego na nich obowiązku upłynął w dniu 11 lipca 2014 r. Pomimo upływu zakreślonego terminu skarżący nie usunęli braków formalnych skargi i nie nadesłali wymaganych odpisów skargi.
Wobec powyższego zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. należało orzec jak w sentencji.
Na marginesie dodać należy, iż uiszczony przez skarżących wpis sądowy od skargi wobec treści niniejszego postanowienia podlegać będzie zwrotowi na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., po uprawomocnieniu się postanowienia o odrzuceniu skargi.