Uzasadnienie
Pismem z dnia [...] marca 2011r. D.B. skierowała do Samorządowego Kolegium Odwoławczego zażalenie na bezczynność Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej dotyczącą braku odpowiedzi na kierowane przez zainteresowaną pisma w sprawach dotyczących przyznania pomocy na sfinansowanie kosztów ogrzewania mieszkania i pomocy socjalno-bytowej.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze pismem z dnia [...] maja 2011r., nr [...] wyjaśniło zainteresowanej, że Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej decyzją administracyjną z dnia [...] lutego 2011r., nr [...] odmówił uwzględnienia jej wniosku o przyznanie wsparcia socjalnego w postaci przyznania dotacji na opłatę centralnego ogrzewania. Kolegium wyjaśniło, iż weryfikacja wymienionej decyzji nastąpi w toku postępowania odwoławczego.
Dodatkowo Kolegium podkreśliło, iż wbrew poglądowi wyrażonemu przez stronę przeciwną nie została ona pozostawiona przez organ I instancji i pozbawiona pomocy socjalno-bytowej. Kolegium po analizie wyjaśnień nadesłanych przez Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej poinformowało stronę, iż od stycznia do czerwca 2011r. przyznano jej pomoc socjalną na: świadczenie pieniężne na zakup posiłku lub żywności, dofinansowanie na zakup kosmetyków, środków higieny, czystości oraz odzieży i obuwia oraz pomoc pieniężną w zakupie produktów świątecznych oraz zasiłków celowych przeznaczonych na opłatę gazu i energii elektrycznej.
Na powyższe pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego D.B. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. W uzasadnieniu skargi wyraziła swoje niezadowolenie ze stanowiska organu, podnosząc, iż jest ono bezpodstawne, bezprawne oraz nieuzasadnione.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie, podtrzymując stanowisko w sprawie. W ocenie strony przeciwnej zaskarżone pismo [...] nie mieści się w katalogu spraw, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego, a wymienionych w art. 3 § 2 pkt. 1 -8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. zważył co następuje:
Skargę należało odrzucić.
Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zgodnie zaś z art. 3 ustęp 2 p.p.s.a. Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) (1) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) (2) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.
Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.).
Zasadniczym problemem sprawy jest rozstrzygnięcie, czy zaskarżone pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] maja 2011 r., nr [...] podlega kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne.
Odnosząc się do problemu prezentowanego w skardze należy zauważyć, iż z całą pewnością zaskarżone pismo wyjaśniające nie ma charakteru decyzji administracyjnej ani postanowienia.
W tym miejscu należało wskazać, iż przepis art. 3 §2 pkt. 4 p.p.s.a dopuszcza skargę do sądu administracyjnego na inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków, wynikających z przepisów prawa. Przyjmuje się, iż dany akt lub czynność powinien ustalać (odmawiać ustalenia), stwierdzać (odmawiać stwierdzenia), potwierdzać (odmawiać potwierdzenia) określonych uprawnień i obowiązków określonych przepisami prawa administracyjnego. Ponadto musi istnieć ścisły związek pomiędzy ustaleniem, stwierdzeniem, potwierdzeniem oraz ich odmowami, a możliwością realizacji uprawnienia lub obowiązku, wynikającego z przepisu prawa. Przyjmuje się, iż w zakresie właściwości sądów administracyjnych mieszczą się akty lub czynności zawierające element władztwa administracyjnego. Działanie władcze to takie, w którym o treści uprawnienia lub obowiązku przesądza jednostronnie organ administracji publicznej, a adresat jest związany tym jednostronnym działaniem.
Z kolei jednostronne działanie jest zagwarantowane możliwością stosowania środków przymusu państwowego. (por. T.Woś w: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, wyd. 3., Lexis Nexis, str. 63-64).
W ocenie Sądu zaskarżone pismo miało jedynie charakter wyjaśniający, a jego treść nie zawiera konkretyzacji jakichkolwiek uprawnień lub obowiązków.
W przedmiotowym piśmie Kolegium udzielono D.B. informacji o braku podstaw prawnych do podjęcia działań sprawie, skoro Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej rozpoznał wszystkie złożone przez zainteresowaną wnioski o udzielenie pomocy socjalnej. Dlatego też skarga D.B. nie mogła podlegać zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Taki pogląd wyraził również NSA w postanowieniu z dnia 6 października 2010r., sygn. akt I OSK 1527/10 wskazując, iż zawiadomienie o sposobie załatwienia sprawy będącej przedmiotem skargi nie stanowi aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt. 4 p.p.s.a. Niedopuszczalna jest również skarga na bezczynność w tym zakresie.
Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. na podstawie art. 58 §1 pkt. 1 i §3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) skargę odrzucił.