Uzasadnienie
W dniu 4 czerwca 2007 roku do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wpłynęła skarga M.W. na uchwałę Rady Miejskiej w T. nr [...] dotycząca skargi na działalność Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w T.. W uzasadnieniu tej skargi skarżąca wniosła o rozstrzygnięcie czy decyzja [...] roku wydana została zgodnie z prawem. Wezwana przez Sąd do sprecyzowania czy zawarty w pkt 5 wniosek skargi stanowi skargę na decyzję Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w T. [...] skarżąca wskazała, iż jest to skarga na wskazaną decyzję, wobec czego sprawa ta została wyłączona do odrębnego rozpoznania. Wezwany do złożenia odpowiedzi na skargę Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w T. wskazał, iż skarżąca skutecznie złożyła odwołanie od w/w decyzji z dnia [...] roku. Z nadesłanych akt administracyjnych wynika zaś, iż - w wyniku odwołania skarżącej - decyzją [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło zaskarżoną decyzję i umorzyło postępowanie l instancji.
Wobec tych ustaleń skarżąca wezwana została przez Sąd do sprecyzowania jej ostatecznego stanowiska, w szczególności wskazania czy skarga dotyczy decyzji Kierownika OPS z dnia [...] roku czy też decyzji SKO z dnia [...] roku. Na zobowiązanie Sądu M. W. nie udzieliła odpowiedzi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga podlega odrzuceniu.
Przystępując do rozpoznania skargi sąd administracyjny zobowiązany jest w pierwszej kolejności zbadać jej dopuszczalność. Zgodnie bowiem z przepisem art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 roku, Nr 153, póz. 1270 ze zm. - dalej jako: ppsa) w razie stwierdzenia niedopuszczalności skargę odrzuca się bez merytorycznej oceny jej zasadności. Badając dopuszczalność zaskarżenia, sąd musi ustalić istnienie dwóch elementów, to jest istnienie przedmiotu zaskarżenia oraz istnienie aktu zaskarżenia, a ich brak oznacza, że skarga nie ma prawnego bytu.
Wskazać też należy, iż w myśl przepisu art. 52 § 1 ppsa skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przepis ten wyraża zasadę, że postępowanie sądowoadministracyjne nie powinno zastępować postępowania administracyjnego, a więc nie może zostać wszczęte dopóty, dopóki to postępowanie się toczy, jak również zasadę, że postępowanie sądowoadministracyjne nie może zostać uruchomione, jeżeli przez podmiot (chcący uruchomić postępowanie sądowoadministracyjne) nie zostały wykorzystane jeszcze środki weryfikacji kwestionowanych aktów i czynności, przysługujące mu w postępowaniu administracyjnym (vide: T. Woś- red., Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz, Warszawa 2005, str. 235). Zgodnie z treścią art. 52 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przez wyczerpanie środków należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.
W przypadku kwestionowania przez dany podmiot decyzji administracyjnej organu l instancji oznacza to, iż dopiero rozpoznanie sprawy przez organ II instancji, w wyniku odwołania podmiotu otwiera mu możliwość wystąpienia ze skargą do sądu administracyjnego.
W niniejszej sprawie, wobec nieudzielania przez skarżącą odpowiedzi na pismo Sądu zobowiązujące do sprecyzowania jaki akt jest przedmiotem zaskarżenia, uznać należało, iż jest to decyzja organu l instancji - Kierownika OPS z dnia [...] roku. Jak wynika z akt administracyjnych od tej decyzji organu l instancji skarżąca wniosła odwołanie w postępowaniu administracyjnym do organu II instancji. W wyniku rozpoznania tego odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze, w trybie odwoławczym, decyzją z dnia [...] roku uchyliło decyzję z dnia [...] i umorzyło postępowanie administracyjne.
Tym samym Kolegium wydając decyzję uchylającą rozstrzygnięcie organu l instancji, zgodnie z żądaniem skarżącej, wyeliminowało tę decyzję z obrotu prawnego. W zaistniałych okolicznościach skarga do sądu administracyjnego na, nieistniejącą już zresztą w obrocie prawnym, decyzję organu l instancji z dnia [...] jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu.
Mając na uwadze powyższe Sąd, na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 6 ppsa postanowił jak w sentencji.