Uzasadnienie
Pismem z dnia [...] grudnia 2012 r. A.S. złożyła skargę na decyzję Wojewody z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Burmistrza Miasta z dnia [...] sierpnia 2012 r. znak [...] w sprawie wymeldowania skarżącej i jej nieletniej córki K.S. z pobytu stałego z mieszkania położonego w [...].
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie w całości podtrzymując dotychczasowe stanowisko wyrażone w sprawie.
Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 29 stycznia 2013 r. skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 100 zł, w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu, pod rygorem odrzucenia skargi (k. 10). Jednocześnie skarżąca wezwana została do usunięcia braku formalnego skargi poprzez nadesłanie w tym samym terminie jednego odpisu skargi własnoręcznie podpisanego lub potwierdzonego za zgodność z oryginałem celem doręczenia uczestnikowi postępowania. Powyższe wezwania przesłane zostały na adres wskazany przez skarżącą w treści skargi. W dniu 1 marca 2013 r. przesyłka zwrócona została przez doręczyciela do tutejszego Sądu z adnotacją,,zwrot nie podjęto w terminie" (przesyłka była dwukrotnie awizowana).
Zarządzeniem z dnia 7 marca 2013 r. Sąd działając w oparciu o treść art. 73 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270, dalej zwanej p.p.s.a.) uznał zwróconą przez doręczyciela przesyłkę za skutecznie doręczoną z dniem 22 lutego 2013 r. Wobec powyższego termin na uiszczenie wpisu sądowego od skargi oraz usunięcie braku formalnego skargi upłynął w dniu 1 marca 2013 r. jednakże we wskazanym powyżej terminie skarżąca nie uiściła wymaganego wpisu sądowego oraz nie nadesłała odpisu skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Skargę należało odrzucić.
Na wstępie należy podkreślić, iż skarga wnoszona do wojewódzkiego sądu administracyjnego podlega merytorycznemu rozpoznaniu jedynie w sytuacji, gdy spełnia niezbędne wymogi formalne przewidziane przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270, dalej zwanej p.p.s.a.), dla każdego pisma w postępowaniu sądowym i dodatkowo dla pisma kwalifikowanego jakim jest skarga oraz wówczas, gdy uiszczony został należny wpis sądowy.
Zgodnie z treścią art. 230 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismem takim jest między innymi skarga.
Na podstawie art. 220 § 1 p.p.s.a., Sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata. W takim przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo do uiszczenia opłaty w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, a w przypadku skargi – pod rygorem jej odrzucenia (art. 220 § 3 p.p.s.a.).
Zgodnie z powyższym, zarządzeniem z dnia 29 stycznia 2013 r. Przewodniczący Wydziału wezwał skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi, wskazując jednocześnie na siedmiodniowy termin, w którym obowiązek ten winien zostać wykonany, pod rygorem odrzucenia skargi. Wysokość wpisu do uiszczenia, do którego zobowiązana została przez tutejszy Sąd skarżąca, ustalona została na podstawie § 2 ust. 3 pkt 7 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193) i wynosi 100 zł.
Dodatkowo wskazać należy, iż skarżąca wezwana została przez tutejszy Sąd do usunięcia w terminie 7 dni braków formalnych skargi, pod rygorem odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.a, poprzez nadesłanie jednego odpisu skargi własnoręcznie podpisanego lub potwierdzonego za zgodność z oryginałem celem doręczenia uczestnikowi postępowania. Wymóg taki wynika z treści art. 47 w zw. z art. 57 § 1 p.p.s.a.
Przesyłka polecona z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] zaadresowana do A.S. ul. [...] (adres wskazany w treści skargi), zawierająca odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu oraz wezwanie do złożenia jednego odpisu skargi własnoręcznie podpisanego lub poświadczonego za zgodność z oryginałem, w związku z faktem, iż doręczyciel nie zastał adresata i nie mógł doręczyć przesyłki osobiście ani w sposób zastępczy, była przez pocztę dwa razy awizowana: 8 lutego 2013 r. i 18 lutego 2013 r. Zgodnie z adnotacją doręczyciela na zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki, zawiadomienie o jej pozostawieniu w placówce pocztowej [...], umieszczone zostało w skrzynce listowej. Wobec nieodebrania przez adresata przesyłki w terminie 7 dni od dnia powtórnego awiza przesyłka została zwrócona przez pocztę z adnotacją,,zwrot nie podjęto w terminie".
Zgodnie z art. 73 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72 (doręczenie właściwe i zastępcze), pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, które umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. W myśl § 3 w przypadku niepodjęcia pisma w w/w terminie pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia w/w okresu (§ 4).
Stąd Sąd uznając, iż spełnione zostały przesłanki określone w art. 73 p.p.s.a. przyjął przewidzianą w tym przepisie fikcję prawną skutecznego doręczenia i w zarządzeniu z dnia 7 marca 2013 r. uznał, iż w/w przesyłka została skutecznie doręczona skarżącej z dniem 22 lutego 2013 r., czyli z upływem ostatniego dnia okresu pozostawienia przez doręczyciela przesyłki w placówce pocztowej, w którym skarżąca mogła ją odebrać.
Mając na uwadze powyższe należało stwierdzić, iż ustawowy termin do wykonania nałożonego na skarżącą obowiązku upłynął w dniu 1 marca 2013 r. W tym terminie skarżąca nie uiściła jednakże wymaganego wpisu, ani nie usunęła wymaganego braku formalnego skargi. Mając na uwadze powyższe Sąd zgodnie z art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. orzekł o odrzuceniu skargi.