Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp.z 31 sierpnia 2017 r., sygn. akt II SA/Go 602/17

Uzasadnienie

W dniu 10 marca 2017 r. D.B. złożyła w siedzibie Samorządowego Kolegium Odwoławczego pismo z załączonym plikiem pism doręczonych wcześniej stronie przez Kolegium. W piśmie tym D.B. poinformowała organ, iż zwracane przez nią pisma nie wnoszą nic istotnego, nie załatwiają jej spraw, stanowiąc wyłącznie makulaturę.

W odpowiedzi na powyższe SKO w piśmie z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] postanowiło o pozostawieniu pisma strony w aktach bez rozpatrzenia, informując, iż jako organ administracji publicznej Kolegium jest zobowiązane do wyczerpującego i należytego informowania stron o okolicznościach faktycznych i prawnych, które są przedmiotem postępowania administracyjnego. Kolegium poinformowało stronę, iż przesyłanie jej informacji na temat toczących się postępowań oraz innych pism ma na celu zapewnienie czynnego udziału strony w postępowaniu (art. 9 kpa). W związku z powyższym SKO poinformowało D.B., iż nadal będzie wysyłać jej pisma informacyjne na każdym etapie postępowania.

Następnie w piśmie z dnia [...] maja 2017 r. nr [...] Kolegium w odpowiedzi na wezwanie skarżącej o wyjaśnienie treści pisma z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] Kolegium wyjaśniło, iż strona jest każdorazowo informowana o wszystkich czynnościach podejmowanych przez organ na każdym etapie postępowania.

Z kolei w piśmie z dnia [...] czerwca 2017 r. nr [...] SKO po rozpoznaniu pisma D.B. z dnia [...] maja 2017 r., w którym zwróciła się ona o podanie organu właściwego do czynności kontrolnych względem Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej oraz udzielenie wyjaśnień w związku z pismem m.in. nr [...], podało, iż podtrzymuje swoje stanowisko zawarte w piśmie z dnia [...] maja 2017 r., nr [...].

Dnia 29 maja 2017 r. do SKO wpłynęło pismo D.B., w którym strona domaga się pouczenia co do środka prawnego przysługującego jej od pisma z dnia [...] maja 2017 r. z uwagi na okoliczność, iż nie zostało ono wydane na jej korzyść. Kolegium udzieliło na to pismo odpowiedzi pismem z dnia [...] czerwca 2017 r. nr [...], wyjaśniając, iż kwestionowane pismo z dnia [...] maja 2017 r. ma charakter wyjaśniający i nie przysługuje na nie żaden środek odwoławczy.

Na powyższe pismo D.B. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę, zarzucając organowi biurokratyczne działanie, załatwianie spraw przez organ niezgodnie z oczekiwaniami skarżącej.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skarga podlegała odrzuceniu.

Przed przystąpieniem do badania merytorycznej zasadności skargi Sąd ma obowiązek ustalić, czy sprawa będąca przedmiotem skargi należy do właściwości sądu administracyjnego (art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - tekst jednolity Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 - zwanej dalej p.p.s.a.). Katalog aktów prawnych oraz czynności organów administracji publicznej podlegających kontroli sądów administracyjnych wskazany został w treści przepisu art. 3 § 2 p.p.s.a. Obejmuje on:

1. 1) decyzje administracyjne;
2. 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3. 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;
4. 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;

1. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
2. 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
3. 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
4. 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
5. 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Powyższe wyliczenie stanowi katalog zamknięty. Zaskarżenie aktu lub czynności niewymienionych w powyższym katalogu oznacza, iż sprawa nie jest objęta właściwością sądu administracyjnego, a tym samym zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. skarga podlega odrzuceniu. W myśl § 3 cyt. przepisu sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach.

W niniejszej sprawie skarżąca D.B. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego, w którym podkreśliło, że pismo z dnia [...] maja 2017 r. nr [...] ma charakter wyjaśniający i nie przysługuje na nie żaden środek odwoławczy.

Nie ulega wątpliwości, iż zaskarżone pismo SKO nie stanowi decyzji administracyjnej (art. 3 § 2 pkt 1 p.p.s.a.), ani postanowienia wydanego w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończącego postępowanie, ani postanowienia rozstrzygającego sprawę co do istoty (art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a.), czy też postanowienia wydanego w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie (art. 3 § 2 pkt 3). Oczywistym jest też, że nie jest to również żaden z aktów, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4a do 7 p.p.s.a.

W rozpatrywanej sprawie zasadniczym zagadnieniem wymagającym rozstrzygnięcia było zatem to, czy zaskarżone pismo Kolegium mieści się w kategorii "innych aktów i czynności" w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. W orzecznictwie i literaturze przedmiotu przyjmuje się, że stosowanie tego przepisu może mieć miejsce, gdy spełnione są następujące przesłanki: 1) akt lub czynność nie mają charakteru decyzji lub postanowienia, 2) są podejmowane w sprawach indywidualnych, skierowane do konkretnego podmiotu, 3) mają charakter publicznoprawny oraz 4) dotyczą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (por. J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, LexisNexis, Warszawa 2012, s. 31-32; T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, A. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2009, s. 29-31). Ostatnia przesłanka oznacza, że musi istnieć ścisły i bezpośredni związek między działaniem lub zaniechaniem określonego działania organu administracji a możliwością realizacji uprawnienia (obowiązku) wynikającego z przepisu prawa przez podmiot niepowiązany organizacyjnie z organem wydającym dany akt lub podejmującym daną czynność (J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2012, s. 32).

Zaskarżone pismo Kolegium z dnia [...] czerwca 2017 r. nr [...] nie posiada tej ostatniej cechy, ponieważ brak jest bezpośredniego związku między treścią pisma organu a sferą praw i obowiązków skarżącej. Powyższe prowadzi do wniosku, że pismo to, będące jedynie pismem informacyjnym, nie podlega zaskarżeniu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. W konsekwencji należało uznać, że sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.

Wobec powyższego działając zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. należało orzec jak w sentencji.