Uzasadnienie
M.K. pismem z dnia [...]r. zwróciła się do Prezydenta N. o przyspieszenie rozpoznania wniosku o przyznanie lokalu komunalnego.
Odpowiadając na powyższe pismo Prezydent N. pismem [...] poinformował M.K., że sprawa dotycząca przyznania lokalu komunalnego była ponownie omawiana na posiedzeniu Społecznej Komisji Mieszkaniowej w dniu [...] która zaopiniowała pozytywnie wniosek M. K. mając na uwadze jej trudną sytuację finansową. Organ poinformował także, że przydział mieszkań odbywa się według kolejności na liście.
M.K. pismem z dnia [...] zwróciła się ponownie o przyspieszenie rozpoznania jej wniosku o przyznanie lokalu komunalnego. Ponownie opisała swoją trudną sytuację mieszkaniową i finansową.
Odpowiadając na to z kolei pismo Prezydent N. pismem z dnia [...] poinformował M.K., że obowiązuje zasada przydziału mieszkań komunalnych według kolejności na liście. Od tej zasady nie czyni się żadnych odstępstw.
M.K. uznając pismo Prezydenta N. z dnia [...] za decyzję administracyjną, pismem z dnia [...] odwołała się od wyżej wskazanego pisma. Skarżąca ponownie opisała swoją trudną sytuację materialną i mieszkaniową i zwróciła się do organu odwoławczego o uchylenie decyzji organu I instancji. W szczególności skarżąca zwróciła uwagę, że decyzja organu I instancji nie zawiera wskazania podstawy prawnej oraz uzasadnienia.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [...] Nr [...] stwierdziło niedopuszczalność odwołania. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wskazał, że przydziału mieszkań nie dokonuje się w trybie decyzji administracyjnej, ale w formie skierowania do zawarcia umowy z administratorem. Dlatego też zgodnie z art. 134 kpa organ ten stwierdził niedopuszczalność odwołania.
Postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] stało się przedmiotem skargi M. K. złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia.
W uzasadnieniu skargi skarżąca wskazała, że zaskarżone postanowienie nie zawiera uzasadnienia dlaczego Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło niedopuszczalność odwołania. W ocenie skarżącej Kolegium nie wskazało podstawy prawnej, że organ nie stosuje przepisów postępowania administracyjnego. Nie jest więc stronie wiadome jakie zasady stosuje przydzielając mieszkania.
W uzasadnieniu skargi skarżąca wskazała ponadto, że znajduje się w krytycznej sytuacji mieszkaniowej. Podała, że mieszka wraz z półtoraroczną córką u swojej matki w jednym pokoju. Skarżąca wskazała, że jej sytuacja jest o tyle ciężka, gdyż córka jest po dwóch operacjach i wymaga spokoju a obecna sytuacja mieszkaniowa na to nie pozwala. Również matka skarżącej będąca osobą starszą i schorowaną potrzebuje warunków stabilnych.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o oddalenie skargi podtrzymując w całości argumenty podniesione w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga podlega odrzuceniu.
Na wstępie rozważań należy wskazać, że badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza stwierdzenie, czy sprawa będąca przedmiotem skargi należy do właściwości sądu administracyjnego (art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Dz.U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej zwanej p.p.s.a).
Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne,
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty,
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie,
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa,
Sygn. akt II SA/Go 607/07 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydane w indywidualnych sprawach.
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej,
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego,
- 7) akty nadzoru na działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego,
- 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a.
W myśl art. 3 § 3 p.p.s.a sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach.
W niniejszej sprawie zasadniczym zagadnieniem wymagającym rozstrzygnięcia stanowi odpowiedź na pytanie, czy sprawa związana z przyznaniem lokalu komunalnego (przyspieszeniem rozpoznania wniosku skarżącej o przydział takiego lokalu) należy do właściwości sądu administracyjnego.
Zwrócić należy uwagę, iż przyznanie lokalu komunalnego nie podlega załatwieniu przez wydanie decyzji administracyjnej, lecz w formie skierowania do zawarcia umowy najmu z administratorem. W niniejszej sprawie reguluje to uchwała Rady Miejskiej w N. [...] w sprawie zasad wynajmowania lokali mieszkalnych wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy. Powyższe oznacza, że żądanie skarżącej ma charakter cywilnoprawny. W sprawie niniejszej nie mamy zatem do czynienia ze sprawą podlegającą kognicji sądów administracyjnych (art. 3 p.p.s.a), lecz ze sprawą cywilną.
Właściwe jest zatem orzeczenie przez sąd administracyjny o odrzuceniu skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a, albowiem sprawa w której skarga została złożona nie należy do właściwości sądu administracyjnego.