Uzasadnienie
Pismem z [...] września 2024 r. R. R. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. pismo zatytułowane "POZEW Z WNIOSKAMI, DO PRZETWORZENIA PRZEZ WOJEWÓDZKI SĄD ADMINISTRACYJNY, WŁAŚCIWY DO WYDANIA WYROKU W TEJ SPRAWIE, BĘDĄCEGO ROZSTRZYGNIĘCIEM DLA URZĘDÓW ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ".
Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z [...] października 2024 r., w sprawie o sygn. akt II SA/Go 540/24 skarżący został wezwany do jednoznacznego wskazania, w terminie 7 dni przedmiotu skargi (ewentualnie sprzeciwu), tj. do wskazania, czy przedmiotem tym jest:
- 1) decyzja Burmistrza [...] (wydana z jego upoważnienia przez Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej w [...]) nr [...] z dnia [...] lipca 2024 r. w przedmiocie odmowy przyznania dodatku węglowego, czy lub także
- 2) decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] nr [...] z dnia [...] kwietnia 2024 r. uchylająca decyzję Burmistrza [...] nr [...] z dnia [...] lutego 2024 r. i przekazująca sprawę organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia, czy lub także
- 3) bezczynność lub przewlekłe prowadzenia postępowania w przedmiocie przyznania dodatku węglowego (jeśli tak to którego organu)
- - pod rygorem przyjęcia, że przedmiotem skargi jest wskazana powyżej decyzja Burmistrza [...] (wydana z jego upoważnienia przez Dyrektora Ośrodka Pomocy Społecznej w [...]) nr [...] z [...] lipca 2024 r. w przedmiocie odmowy przyznania dodatku węglowego.
Mając na uwadze wyjaśnienia strony złożone w piśmie z [...] listopada 2024 r. oraz w związku z przekazaną przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] informacją, iż R. R. nie składał do tego organu odwołania od decyzji Burmistrza [...] nr [...] z dnia [...] lipca 2024 r., w sprawie o sygn. akt II SA/Go 540/24 zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z [...] listopada 2024 r. rozdzielono pisma wniesione przez R. R. w ten sposób, że pod sygnaturą akt II SA/Go 540/24 prowadzona jest sprawa ze sprzeciwu R. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z [...] kwietnia 2024 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania dodatku węglowego, natomiast przedmiotem niniejszej sprawy objęto skargę R. R. na decyzję Burmistrza [...] z [...] lipca 2024 r., Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania dodatku węglowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skargę należało odrzucić.
Przystępując do rozpoznania skargi sąd administracyjny zobowiązany jest zbadać jej dopuszczalność, gdyż zgodnie z przepisem art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej jako p.p.s.a.) w razie niedopuszczalności skargę odrzuca się bez merytorycznej oceny jej zasadności.
W myśl przepisu art. 50 § 1 p.p.s.a. uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Ponadto skargę może wnieść również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi (§ 2). Przy czym zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a p.p.s.a.
Powołane przepisy wyrażają generalną zasadę, że wniesienie skargi do sądu administracyjnego wymaga uprzedniego uruchomienia środków prawnych dostępnych w administracyjnym toku instancji. Oznacza to, że w niniejszym przypadku skarga do sądu administracyjnego przysługiwałaby skarżącemu od decyzji organu II instancji wydanej w wyniku rozpoznania odwołania wniesionego przez stronę od decyzji organu I instancji. Niemożliwe jest natomiast zaskarżenie decyzji, od której przysługiwało stronie odwołanie do organu wyższego stopnia. Chcąc poddać kontroli sądowej decyzję organu I instancji strona musi wyczerpać tryb odwoławczy, a następnie w stosownym terminie (30 dni) zaskarżyć do sądu decyzję wydaną na skutek tego odwołania, czyli decyzję organu II instancji. Tylko w wyniku tak złożonej skargi sąd może badać prawidłowość postępowania prowadzonego przed organami administracyjnymi.
Przedmiotem złożonej w niniejszej sprawie skargi R. R. uczynił decyzję Burmistrza [...] z dnia [...] lipca 2024 r., Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania dodatku węglowego – a więc decyzję organu I instancji, od której w administracyjnym toku instancji przysługiwało skarżącemu odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]. Przy czym o przysługującym od decyzji Burmistrza odwołaniu, a także o sposobie i terminie jego wniesienia, skarżący został przez organ prawidłowo pouczony.
W tej sytuacji należało uznać skargę za niedopuszczalną i działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzec jak w sentencji postanowienia.