Uzasadnienie
Pismem z dnia [...] września 2022 r. P.C. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na uchwałę Rady Miasta z dnia 6 lipca 2022 r., nr LIX.904.2022 w sprawie przyjęcia Startegii Rozwoju Komunikacji Miejskiego Obszaru Funkcjonalnego Miasta [...]. Uchwała ta została podjęta na podstawie art. 6, art. 7 ust. 1 pkt 4 oraz art. 18 ust. 2 pkt 6a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2022 r., poz. 559 ze zm.; dalej jako u.s.g.) oraz art. 9 pkt 3 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r., poz. 1057 ze zm.).
Pismem z dnia [...] stycznia 2023 r. P.Z. oświadczył, iż dołącza do postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gorzowie Wlkp. i jego wolą jest występowanie w charakterze strony. Uzasadniając powyższe wskazał, iż od momentu uzyskania informacji o planowanym przebiegu trasy aglomeracyjnej przez osiedle [...] współpracował z P.C. w zakresie zebrania opinii mieszkańców o tej inwestycji, na poparcie czego dołącza pismo z dnia [...] lipca 2022 r. skierowane do Prezydenta Miasta, z którego wynika, że z P.C. reprezentują mieszkańców osiedla [...].
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 32 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 259; dalej jako p.p.s.a.) w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Na podstawie art. 33 § 1 p.p.s.a. osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Stosownie do art. 33 § 2 p.p.s.a. udział w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Postanowienie sąd wydaje na posiedzeniu niejawnym. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie.
Powyższe oznacza, że dopuszczenie danego podmiotu w charakterze uczestnika postępowania do udziału w postępowaniu może mieć miejsce wyłącznie w postępowaniu sądowym, które w wyniku złożenia skargi jest następstwem toczącego się uprzednio postępowania administracyjnego w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 1 k.p.a.).
Tymczasem w niniejszej sprawie P.Z. domaga się dopuszczenia do udziału w charakterze uczestnika w postępowaniu sądowym zainicjowanym skargą P.C. na ww. uchwałę Rady Miasta. W sprawie tej skarga wywiedziona przez P.C. nie została poprzedzona toczącym się uprzednio postępowaniem administracyjnym z udziałem stron (k.p.a.). Skarga ta została wniesiona na podstawie przepisów szczególnych, tj. art. 101 ust. 1 u.s.g., godnie z którym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Stanowi to zasadniczy powód odmowy uwzględnienia żądania wnioskodawcy. Obowiązująca bowiem na gruncie ww. art. 101 ust. 1 u.s.g. przesłanka naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, oznacza, że przymiot strony w postępowaniu zmierzającym do zakwestionowania legalności aktu organów jednostek samorządu terytorialnego kształtowany jest na nieco innych zasadach niż w postępowaniu regulowanym przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego.
Sama legitymacja skargowa oparta jest również na innych przesłankach niż te, które wyznacza art. 50 p.p.s.a. Drogę do merytorycznego rozpoznania sprawy otwiera dopiero naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia uchwałą rady gminy. Ocena ta zaś dotyczy rodzaju naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia podmiotu kwestionującego przed sądem administracyjnym legalność uchwały. Inny podmiot, który nie wniósł skargi do sądu administracyjnego we własnym interesie, nie może skutecznie ubiegać się o dopuszczenie do udziału w takim postępowaniu sądowoadministracyjnym. Indywidualny charakter skargi do sądu administracyjnego na uchwałę oznacza bowiem, że tylko skarżący, który wykazał konkretne i realne naruszenie swojego interesu prawnego postanowieniami tej uchwały może być, oprócz organu, uczestnikiem postępowania w sprawie sądowoadministracyjnej. Naruszenie interesu prawnego innych podmiotów może być przedmiotem oceny sądu w odrębnym postępowaniu, po ich wystąpieniu na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g., z własną skargą na daną uchwałę (zob. postanowienie NSA z dnia 8 lutego 2022 r., II OZ 16/22).
W związku z powyższym wniosek P.Z. o dopuszczenie do udziału w niniejszym postępowaniu w charakterze uczestnika nie mógł zostać uwzględniony ze względu na ograniczenie możliwości rozszerzenia katalogu stron w tym postępowaniu o uczestników postępowania.
W konsekwencji Sąd, działając na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.