Uzasadnienie
N.W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] kwietnia 2023 r., nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Starosty z dnia [...] grudnia 2022 r., nr [...] stwierdzającą wyłączenie z produkcji rolniczej gruntu rolnego.
Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 31 października 2023 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi, przez podanie numeru PESEL skarżącego (art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a.) oraz określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego w związku z wniesioną skargą – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Jednocześnie na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z tej samej daty wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 371 zł – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi (art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a.). Obydwa wezwania doręczono skarżącemu dnia 9 listopada 2023 r. w trybie doręczenia zastępczego.
W odpowiedzi na powyższe w dniu 17 listopada 2023 r. skarżący uiścił na rachunek bankowy tut. Sądu wpis sądowy od skargi w należnej kwocie. Ponadto, pismem z dnia [...] listopada 2023 r. (data nadania w urzędzie pocztowym), uzupełnił braki formalne skargi. Trzeba też dodać, iż w dniu 20 listopada 2023 r. wpłynęła do tut. Sądu przesyłka (koperta) od skarżącego, która jednak nie miała żadnej zawartości (koperta była pusta).
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Badanie merytorycznej zasadności skargi każdorazowo poprzedza ustalenie, czy skarga została wniesiona z zachowaniem wszelkich wymogów formalnych przewidzianych przez przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.; dalej jako p.p.s.a.) oraz czy została prawidłowo opłacona.
Na podstawie art. 57 § 1 pkt 3 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Wymagania dla pisma w postępowaniu sądowym określa art. 46 p.p.s.a. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. pismo strony powinno zawierać w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną.
W myśl art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi.
Jednocześnie na podstawie art. 230 § 1 i § 2 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji (w tym skargi) pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Zgodnie z art. 220 § 1 i § 3 p.p.s.a. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata. W tym przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo aby uiścił opłatę w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd.
W niniejszej sprawie wezwania do usunięcia braków formalnych skargi oraz uiszczenia wpisu sądowego od skargi doręczono skarżącemu w dniu 9 listopada 2023 r. Wobec tego zakreślony w wezwaniach siedmiodniowy termin na dokonanie tych czynności upłynął z dniem 16 listopada 2023 r. W zakreślonym przez Sąd terminie skarżący nie uczynił zadość powyższym wezwaniom. Uczynił to natomiast po terminie, uiszczając w dniu 17 listopada 2023 r. wpis od skargi, a także nadając w dniu 21 listopada 2023 r. w urzędzie pocztowym pismo uzupełniające braki formalne.
W związku z tym należy wyjaśnić, że podjęcie czynności procesowych (np. uiszczenie wpisu sądowego czy uzupełnienie braków formalnych skargi) po terminie jest równoznaczne z ich niepodjęciem. Zgodnie bowiem z art. 85 p.p.s.a czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna.
W konsekwencji Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w punkcie 1 sentencji postanowienia.
O zwrocie uiszczonego po terminie wpisu sądowego od skargi (punkt 2 sentencji postanowienia) Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.