Uzasadnienie
Dnia 3 września 2014r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skarga K.Z. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego nr [...] z dnia [...] czerwca 2014r. w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Burmistrza Miasta nr [...] z dnia [...] marca 2014r. w przedmiocie uznania świadczeń wypłaconych K.Z. na podstawie decyzji tego organu nr [...] z dnia [...] października 2011r. za świadczenia nienależnie pobrane.
Ponieważ skarga ta została podpisana przez Ż.D. zarządzeniem z dnia 10 września 2014r. Przewodniczący Wydziału wezwał Ż.D. do usunięcia braku formalnego skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, przez nadesłanie oryginału lub potwierdzonego za zgodność z oryginałem dokumentu pełnomocnictwa udzielonego jej przez K.Z. do prowadzenia sprawy przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi oraz do wykazania, że zalicza się do kręgu osób, w których mowa w art. 35 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (w szczególności poprzez złożenie kserokopii dowodu osobistego skarżącej i pełnomocnika), pod rygorem przyjęcia, iż nie zalicza się ona do ww. kręgu.
Przesyłka zawierająca powyższe wezwanie została przesłana na adres wskazany przez pełnomocnika w skardze i po dwukrotnym awizowaniu wróciła do Sądu jako niepodjęta w terminie. Na podstawie art. 73 § 4 ww. ustawy przedmiotową przesyłkę Sąd uznał za skutecznie doręczoną Ż.D. dnia 29 września 2014r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga podlegała odrzuceniu.
Przystąpienie do merytorycznej oceny zasadności skargi każdorazowo poprzedza ustalenie, czy skarga została wniesiona z zachowaniem wszelkich wymogów formalnych przewidzianych przez przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012r., poz. 270 ze zm.) – zwanej dalej p.p.s.a., w tym także, czy odpowiada wymogom formalnym przewidzianym dla pism procesowych, określonym w art. 46 p.p.s.a. Jednym z istotnych wymogów formalnych skargi - jako pisma procesowego jest przewidziany w art. 46 § 3 p.p.s.a. obowiązek dołączenia pełnomocnictwa, jeżeli pismo to wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa.
W tym miejscu wskazać należy, iż w myśl art. 34 p.p.s.a. strony i ich organy lub przedstawiciele ustawowi mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. W świetle natomiast art. 35 § 1 ww. ustawy pełnomocnikiem strony może być adwokat lub radca prawny, a ponadto inny skarżący lub uczestnik postępowania, jak również rodzice, małżonek, rodzeństwo lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne. Pełnomocnik strony obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa (art. 37 § 1 p.p.s.a.).
W przedmiotowej sprawie skargę w imieniu K.Z. złożyła Ż.D., która nie dołączyła do skargi pełnomocnictwa udzielonego przez K.Z. do działania w jej imieniu przed tutejszym Sądem. Z tego względu, zarządzeniem z dnia 10 września 2014r. Przewodniczący Wydziału II wezwał Ż.D. do usunięcia braku formalnego złożonej w imieniu K.Z. skargi, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi, przez nadesłanie oryginału lub potwierdzonego za zgodność z oryginałem dokumentu pełnomocnictwa udzielonego jej przez K.Z. do prowadzenia sprawy przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi oraz do wykazania, że zalicza się do kręgu osób, o których mowa w art. 35 § 1 p.p.s.a. (w szczególności poprzez złożenie kserokopii dowodu osobistego skarżącej i pełnomocnika), pod rygorem przyjęcia, iż nie zalicza się ona do ww. kręgu.
Podzielić należy pogląd wyrażony w dotychczasowym orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego, zgodnie z którym, gdy wnoszącym skargę jest pełnomocnik, który nie złożył pełnomocnictwa, wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi, czyli złożenia pełnomocnictwa, należy skierować do wnoszącego pismo procesowe pełnomocnika, stosownie do art. 49 § 1 i art. 46 § 3 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a. W orzecznictwie tym wskazuje się także, że możliwość zatwierdzenia czynności dokonanych przez stronę dotyczy czynności w toku postępowania i nie dotyczy wniesienia skargi. Instytucja zatwierdzania czynności dokonanych przez pełnomocnika (art. 44 § 1 p.p.s.a.) nie może być stosowana zamiast lub obok wezwania pełnomocnika do uzupełnienia braku formalnego skargi (por. postanowienie NSA z dnia 22 lutego 2008r., sygn. akt II FSK 1658/06).
Mając w dalszej kolejności na uwadze, że Sąd uznał przesyłkę zawierającą wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi za skutecznie doręczoną pełnomocnikowi skarżącej z dniem 29 września 2014r., uznać należało, że wyznaczony 7-dniowy termin, w którym pełnomocnik skarżącej miał możliwość uzupełnienia braku formalnego skargi upłynął bezskutecznie z dniem 6 października 2014r.
Wobec powyższego, kierując się dyspozycją przepisu art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., na mocy którego sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, orzeczono jak w sentencji.