Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim wyrokiem z dnia 26 listopada 2009r. oddalił skargę A.Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2009r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji.
Dnia 1 grudnia 2009r. pełnomocnik ustanowiony z urzędu - adwokat A.K., złożył wniosek o sporządzenie na piśmie i doręczenie wyroku z uzasadnieniem. Z tożsamym wnioskiem wystąpiła również sama strona wspólnie z drugim pełnomocnikiem – A.Z..
Odpisy wyroku wraz z uzasadnieniem zostały doręczone obu pełnomocnikom tego samego dnia -4 stycznia 2010r. (karty: 129,131 akt sądowych.) Trzydziestodniowy termin na złożenie skargi - unormowany w art.177 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr153 poz. 1270 ze zm. - zw. dalej p.p.s.a.) - upływał zatem 3 lutego 2010r. (dzień tygodnia - środa)
Dnia 15 stycznia 2010r. pełnomocnik z urzędu złożył sporządzoną 14 stycznia 2010r. opinię prawną w sprawie odmowy sporządzenia i wniesienia do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargi kasacyjnej od w/w wyroku z dnia 26 listopada 2009r. Dnia 2 lutego 2010r. (data nadania przesyłki w urzędzie pocztowym; k-152 akt sądowych) strona oraz jej pełnomocnik A.Z. wystąpili do tut. Sądu z wnioskiem, między innymi, o przywrócenie terminu do wywiedzenia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. sygnatura akt IISA/Go 677/09.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Na użytek przedmiotowej sprawy w pierwszej kolejności wyjaśnić trzeba, że ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi rozróżnia dwa rodzaje terminów procesowych: ustawowe i sądowe. Terminem ustawowym jest termin wyznaczony w ustawie na dokonanie określonej czynności procesowej, np. termin siedmiu dni do uzupełnienia braków formalnych pisma (art.49 §1 p.p.s.a.). Terminem sądowym jest termin wyznaczony przez sąd lub przewodniczącego, np. termin uzupełnienia braków w zakresie zdolności sądowej lub procesowej albo w składzie właściwych organów (art.31 §1 p.p.s.a.).
2/4
Sygnatura akt l ISA/Go 677/09
Termin do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku sądu administracyjnego jest terminem ustawowym. Świadczy o tym przepis art.177 §1 p.p.s.a. z którego wynika, że skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Przy czym, dzień doręczenia jest początkiem terminu, natomiast jego koniec następuje w momencie upływu trzydziestego dnia (art.111 §1 k.c. w związku z art.83 §1 p.p.s.a. w związku z art.193 p.p.s.a.).
Terminy ustawowe nie mogą być przedłużane ani skracane, ale w razie uchybienia -mogą być przywracane. Niemniej jednak, sąd nie może tego dokonać z urzędu. Stosownie bowiem do brzmienia art.86 §1 p.p.s.a., jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Postanowienie o przywróceniu terminu albo odmowie jego przywrócenia może być wydane na posiedzeniu niejawnym.
Z kolei przepis art.87 p.p.s.a. stanowi, że pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu (§1). W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu (§2). Równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie (§4).
Jednocześnie należy podkreślić, że w myśl art.88 p.p.s.a., spóźniony lub z mocy ustawy niedopuszczalny wniosek o przywrócenie terminu sąd odrzuci na posiedzeniu niejawnym. Na postanowienie przysługuje zażalenie. O niedopuszczalności wniosku można mówić między innymi wtedy, gdy termin do jego złożenia w ogóle nie rozpoczął swojego biegu, co powoduje konieczność uznania wniosku za złożony przedwcześnie. Z powyższych przepisów wynika, że wniosek o przywrócenie terminu składa się dopiero po tym, jak strona mu uchybiła (tj. nie dokonała czynności w terminie).
Odnosząc powyższe do stanu sprawy, stwierdzić należy, że trzydziestodniowy termin do złożenia skargi kasacyjnej w rozpatrywanej sprawie, liczony od dnia doręczenia stronie odpisu wyroku z uzasadnieniem, tj. od dnia 4 stycznia 2010r., upływał stronie z dniem 3 lutego 2010r.
Strona skarżąca wniosek o przywrócenie terminu złożyła natomiast w dniu 2 lutego 2010r., a więc niewątpliwie - przed upływem terminu do dokonania czynności, tj. gdy termin ten nie był jeszcze uchybiony. Tym samym stwierdzić należy, że wniosek strony skarżącej z dnia 2 lutego 2010r. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej zgłoszony w terminie otwartym do jej wniesienia - jako przedwczesny jest niedopuszczalny.
Powyższe stanowisko znajduje oparcie w utrwalonym w doktrynie poglądzie, w myśl którego wniosek, o przywrócenie terminu do dokonania czynności w postępowaniu sądowoadministracyjnym jest niedopuszczalny, gdy strona nie uchybiła terminowi do dokonania tej czynności (tak H. Knysiak - Molczyk [w:] T. Woś, H. Knysiak - Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze Lewis Nexis 2005, s. 338).
Przedstawiona argumentacja znajduje również pełne wsparcie w licznych orzeczeniach sądów administracyjnych - por. postanowienie NSA z 16 lutego 2010r. sygnatura akt IFZ 3/10; postanowienie NSA z 18 września 2008r. sygnatura akt IIFZ 391/08; postanowienie WSA w Gliwicach z 23 czerwca 2009r. sygnatura akt ISA/GI 226/08.
Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. na podstawie art.88 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.