Uzasadnienie
S y mi. akt II SA/Go 690/05
Wojewoda działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym /Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 z późn. zm./ zaskarżył uchwalę Nr [...] Rady Gminy z dnia [...] kwietnia 2005r. w sprawie przyznania nagrody uznaniowej dla Wójta Gminy Pana A.B. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu.
Zarzucił uchwale istotne naruszenie art. 20 ust. 1 a ustawy o samorządzie gminnym oraz § 53 ust. 5 w zw. z § 62 ust. 3 i § 10 ust. 1 b Statutu Gminy /Dz. U. Woj. z 2003r. Nr 18 poz. 350 w późn. zm./ oraz art. 20 ust. 5 w związku z ust. 3 ustawy z dnia 22 marca 1990r. o pracownikach samorządowych /Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1593/ i wniósł o stwierdzenie jej nieważności.
W uzasadnieniu skarżący podnosi, iż z analizy zapisów w protokole sesji Rady Gminy z dnia [...] kwietnia 2005r. wynika, że uchwała w sprawie nagrody uznaniowej dla Wójta Gminy nie była przewidziana w porządku obrad jaki otrzymali radni w załączeniu do zawiadomienia o sesji. Została ona wprowadzona do porządku obrad na wniosek osoby prowadzącej sesję.
Natomiast zgodnie z art. 20 ust. 1 a ustawy o samorządzie gminnym oraz § 53 ust. 5 Statutu Gminy - "Rada może wprowadzić zmiany w porządku obrad bezwzględną większością głosów ustawowego składu Rady".
Za ujęciem uchwaływ porządku obrad głosowało 7 radnych a Przewodnicząca obrad stwierdziła, iż Rada Gminy przyjęła wniosek o wprowadzenie do porządku obrad projektu uchwały w sprawie nagrody.
Powyższe stwierdzenie nie znajduje potwierdzenia w przepisach Statutu Gminy tj. § 62 ust. 3 w związku z § 10 ust. 1b gdyż przy ustawowym składzie Rady wynoszącym 15 osób bezwzględna większość stanowi 8 osób.
Wobec powyższego uzyskanie aprobaty 7 osób przy przyjmowaniu zmian w porządku obrad, nie stanowi wymaganej bezwzględnej większości głosów ustawowego składu Rady.
W ocenie skarżącego bez wpływu na powyższe pozostaje głosowanie nad całością porządku obrad tj. obejmującego zarówno sprawy objęte wcześniej zaplanowanym porządkiem obrad jak i jego zmiany.
Obok powyższych uchybień formalnych zaskarżona uchwała narusza art. 20 ust, 5 w związku z ust. 3 ustawy z dnia 22 marca 1990r. o pracownikach samorządowych.
W myśl tego przepisu wójtowi gminy nie przysługują żadne nagrody z wyjątkiem nagrody jubileuszowej.
Rada Gminy podejmując uchwalę o przyznaniu wójtowi gminy nagrody uznaniowej naruszyła w/w przepis.
W odpowiedzi na skargę Przewodniczący Rady Gminy wyjaśnił, iż przedmiotowa uchwala podjęta została w oparciu o § 1 pkt 5 uchwały Nr [...] Rady Gminy z dnia [...] marca 2003r. w sprawie wykonania czynności w sprawach zakresu prawa pracy przez Przewodniczącego Rady Gminy wobec Wójta Gminy, która jest uchwałą obowiązującą, nie uchyloną przez nadzór więc stanowiącą podstawę do podejmowania tego typu rozstrzygnięć.
Równocześnie zarzut, iż zmiany do porządku obrad nie zostały wprowadzone bezwzględną większością głosów ustawowego składu Rady są bezpodstawne wobec poddania pod głosowanie całego porządku obrad wraz z wniesionymi zmianami i uzyskanie aprobaty 10 radnych przy 15 osobowym składzie Rady.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga jest zasadna.
Zgodnie z § 1 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 13 sierpnia 2004r. w sprawie przekazania Wojewódzkim Sądom Administracyjnym w Gorzowie Wlkp. i Kielcach rozpoznawania spraw z obszaru województwa lubuskiego i świętokrzyskiego należących do właściwości Wojewódzkich Sądów Administracyjnych w Poznaniu i Krakowie /Dz. U. Nr 187 poz. 1926/ w związku z § 1 pkt 1 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 13 sierpnia 2004r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie utworzenia wojewódzkich sądów administracyjnych oraz ustalenia ich siedzib i obszarów właściwości /Dz. U. Nr 187 poz. 1927/ sprawy, w których skargi na działalność organów administracji publicznej mających siedzibę na terenie województwa lubuskiego zostały wniesione do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu i postępowanie nie zostało zakończone do dnia 1 lipca 2005r. - zostały przekazane Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gorzowie Wlkp. Mając powyższe na uwadze, na mocy cytowanych przepisów. Sąd ten z dniem 1 lipca 2005r. stał się właściwym do rozpoznania przedmiotowej skargi.
Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.. U. Nr 153 poz. 1270/ Sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem w przedmiotowym zakresie spraw wymienionych w art. 3 § 2 tej ustawy a w tym w pkt 6 § 2 skarg na akty organów jednostek samorządu terytorialnego inne niż akty prawa miejscowego. Zgodnie z art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym /Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591/ organ nadzoru może zaskarżyć każdą uchwałę Rady. jeżeli nie jest wyłączona dopuszczalność jej zaskarżenia na podstawie odrębnych przepisów.
W postępowaniu sądowo-administracyjnym obowiązuje zasada oficjalności. mająca umocowanie i określone granice w przepisie art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2001 r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm./ Zgodnie z ta zasadą, sąd administracyjny - zobowiązany jest do oceny praworządności zachowań organów administracji w danej sprawie. Granice rozpoznania skargi przez sąd są z jednej strony wyznaczone przez kryterium legalności działań organów w konkretnej i zaskarżonej sprawie, z drugiej strony przez zakaz pogarszania sytuacji prawnej skarżącego. W niniejszej sprawie podstawą prawną przedmiotowej uchwały był art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym /DZ. U. z 2001r.. Nr 142 poz. 1591 z. późn. zm./ oraz § 1 pkt 5 uchwały Nr [...] Rady Gminy z dnia [...] marca 2003r. w sprawie wykonywania czynności w: sprawach zakresu prawa pracy przez Przewodniczącego Rady Gminy wobec Wójta Gminy.
Ta natomiast uchwała została wydana na podstawie art. 4 ust. 1 pkt. 1 ustawy z dnia 22 marca 1990r. o pracownikach samorządowych /Dz. U z 2001 r. Nr 142 poz. 1593/. W § 1 pkt 5 uchwała ta zawiera uprawnienie dla Przewodniczącego Rady Gminy do występowania do Rady z wnioskiem o przyznanie Wójtowi Gminy dodatku specjalnego oraz nagród uznaniowych.
Zapis ten sprzeczny jest z art. 20 ust. 5 w związku z ust. 3 ustawy o pracownikach samorządowych, który to określa, iż wójtowi nie przysługują żadne nagrody z wyjątkiem jubileuszowej.
Mimo, że rozstrzygnięciem nadzorczym Wojewody nie została stwierdzona nieważność uchwały z [...] marca 2003r. i nie została ona zaskarżona do sądu administracyjnego wobec sprzeczności z ustawą Sad Administracyjny nie może uznać, iż stanowi ona podstawę materialno-prawną dla przyznania wójtowi gminy nagrody uznaniowej.
W judykaturze przyjmuje się, że sądy uprawnione są do badania, czy akt podstawowy jest zgodny z ustawą i w przypadku stwierdzenia niezgodności mogą odmówić zastosowania go w konkretnej sprawie, /wyrok SN z dnia 7 marca 2002r. sygn. akt III RN 50/01/.
Również drugi zarzut stawiany przez Wojewodę uchwale o przyznaniu nagrody uznaniowej dla Wójta Gminy jest zasadny.
Zgodnie z art. 20 ust. 1 i 1a ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym "Rada Gminy obraduje na sesjach zwoływanych przez przewodniczącego w miarę potrzeby, nie rzadziej jednak niż raz na kwartał. Do zawiadomienia o zwołaniu sesji dołącza się porządek obrad wraz z projektami uchwał.
Rada Gminy może wprowadzić zmiany w porządku obrad bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady".
Na podstawie załączonego do akt administracyjnych wyciągu z protokołu sesji zwyczajnej Rady Gminy z dnia [...] kwietnia 2005r. Nr [...] nie budzi, wątpliwości fakt, iż za wprowadzeniem zmian do porządku obrad przez poddanie pod debatę i głosowanie uchwały w sprawie nagrody uznaniowej dla wójta Gminy za wypowiedziało się 7 osób, przeciwnych było 3 i 3 wstrzymało się od głosu.
Przy ustawowej liczbie składu Rady 15 osób bezwzględną większość wymaganą przepisem art. 20 ust. 1 a ustawy o samorządzie gminnym stanowiło by 8 osób.
Naruszenie przepisów prawa art. 20 ust. 5 ustawy z dnia 22 marca 1990r. o pracownikach samorządowych i art. 20 ust. 1a ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym stanowiło podstawę do stwierdzenia nieważności uchwały Nr [...] Rady Gminy dnia [...] kwietnia 2005r. w sprawie przyznania nagrody uznaniowej dla Wójta Gminy Pana A.B. z mocy art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153 poz.1270/.