Uzasadnienie
Pismem z dnia [..] roku D.B. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim skargę na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Z. [...] w przedmiocie odmowy podjęcia negocjacji zarzucając mu rażące naruszenie prawa. Skarżąca domagała się stwierdzenia niedopuszczalności stanowiska Kolegium oraz Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Z.. Jednocześnie wniosła o niedopuszczenie do obrotu prawnego "postanowienia" SKO, z uwagi na to, iż może zajść niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowanie trudnych do odwrócenia skutków.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Z. wniosło o odrzucenie skargi, a z ostrożności procesowej o jej oddalenie.
W uzasadnieniu organ wskazał, iż wnioskiem z dnia 31 lipca 2007r. D.B. zwróciła się do Kolegium o podjęcie negocjacji z Miejskim Ośrodkiem Pomocy Społecznej w Z. w przedmiocie zabezpieczenia jej potrzeb materialnych. Wobec powyższego SKO zwróciło się do MOPS w Z. o zajęcie stanowiska w sprawie. W odpowiedzi MOPS poinformował, iż podjęto próbę zawarcia z D.B. kontraktu socjalnego, jednak pomimo dokonanych uzgodnień dalej składała ona wnioski o udzielenie pomocy. Ponadto po tym jak D.B. uznała, że negocjacje i podjęte ustalenia jej nie dotyczą, Ośrodek stwierdził, iż nie widzi sensu podejmowania kolejnych negocjacji.
W związku z powyższym oraz wobec faktu, iż kolejne wnioski skarżącej o przyznanie pomocy nie mieszczą się w możliwościach pomocy społecznej, Kolegium uznało, iż nie ma możliwości podjęcia negocjacji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga podlegała odrzuceniu.
Na wstępie rozważań należy wskazać, iż badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza sprawdzenie, czy sprawa będąca przedmiotem skargi należy do właściwości sądu administracyjnego (art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej p.p.s.a.).
Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.
W myśl § 3 cyt. przepisu sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach.
Oznacza to, że sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania spraw, które nie zostały wymienione w cytowanym przepisie. W szczególności nie jest on władny do rozpoznawania skarg w potocznym tego słowa znaczeniu na sposób funkcjonowania organów administracji publicznej.
Należy podkreślić, iż zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. 2001 r., Nr 79 poz. 856, ze zmianami) samorządowe kolegia odwoławcze, zwane dalej "kolegiami", są organami wyższego stopnia, w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego i ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8 poz. 60, ze zmianami), w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości jednostek samorządu terytorialnego, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej.
Z kolei art. 17 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r., nr 98, poz. 1071, ze zmianami) stanowi, iż organami wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu są w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego - samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej.
W sprawach, o których mowa w cytowanym art. 1 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych, kolegium jest organem właściwym w szczególności do rozpatrywania:
- – odwołań od decyzji,
- – zażaleń na postanowienia,
- – żądań wznowienia postępowania,
- – stwierdzania nieważności decyzji.
Trzeba podkreślić, iż skarżąca złożyła wniosek w sprawie podjęcia negocjacji bezpośrednio do organu odwoławczego, po tym jak uznała, że poczynione ustalenia i negocjacje przeprowadzone z Miejskim Ośrodkiem Pomocy Społecznej w Z. jej nie dotyczą. Jednocześnie z akt administracyjnych wynika, że D.B. nie współpracuje z MOPS w Z. oraz składa wnioski o przyznanie pomocy w zakresie, który nie mieści się w możliwościach pomocy społecznej.
Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy, należy stwierdzić, iż niezadowolenie strony ze sposobu załatwienia wniosku, nie może stanowić podstawy zaskarżenia pisma organu w trybie, o jakim mowa w przepisach ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, bowiem określający zakres kognicji sądów administracyjnych przepis art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi takiej możliwości nie przewiduje.
W ocenie Sądu, zaskarżone przez D. B. pismo nie stanowi żadnej z form działalności organu administracji publicznej poddanej kontroli sądu administracyjnego w myśl przepisu art. 3 p.p.s.a.
Z powyższych względów na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd orzekł jak w sentencji.