Uzasadnienie
W dniu 18 października 2007 roku do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wpłynęła skarga Z. G. i M. G. - działających przez pełnomocnika adw. W. M. - na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie uznania zarzutów na postępowanie egzekucyjne za nieuzasadnione. Określając przedmiot skargi pełnomocnik skarżących wskazał, iż zostaje ona złożona wraz z wnioskiem o wstrzymanie zaskarżonego aktu. Wniosek nie został uzasadniony.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z treścią art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, póz. 1270 ze zm. -dalej jako ppsa) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu. Po jej przekazaniu Sądowi może on - na wniosek skarżącego - wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków) art. 61 §3 ppsa). Ze wskazanych regulacji wynika, że do wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu konieczne jest spełnienie jednej z podanych przesłanek. Ciężar wykazania, iż co najmniej jedna z przesłanek istotnie zaistniała spoczywa na podmiocie wnioskującym o ochronę tymczasową. Oznacza to, że wnioskodawca powinien wykazać, że w sytuacji faktycznej, w jakiej się znajduje, wykonanie aktu powodować będzie znaczną szkodę bądź trudne do odwrócenia skutki.
Tymczasem, w skardze skarżący nie podnieśli tego rodzaju okoliczności, które przekonywałyby, że w sprawie zachodzą przesłanki z art. 61 ppsa. Fachowy pełnomocnik skarżących w istocie ograniczył się bowiem do wskazania w "tytułe" skargi, iż zostaje ona złożona wraz z wnioskiem o wstrzymanie zaskarżonego aktu. Gdyby natomiast przyjąć, analizując treść skargi, że wniosek o ochronę tymczasową miałby się opierać na tych samych przesłankach co i skarga na postanowienie, to wskazać należy, iż rozpoznając w podstawie art. 61 § 3 ppsa wniosek o wstrzymanie wykonania przedmiotu zaskarżenia, Sąd nie dokonuje oceny zawartości skargi (vide: post. NSA z dnia 9 lipca 2004 r., FZ 163/04, niepubl.). Przedstawiona w skardze niezgodność decyzji z prawem, która będzie przedmiotem oceny Sądu l instancji w toku rozprawy, i ochrona tymczasowa wynikająca z art. 61 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, to bowiem dwie różne kwestie.
O ile pierwsza z nich (kontrola legalności aktu) jest celem postępowania sądowoadministracyjnego to druga znacznie może poprzedzać merytoryczną decyzję sądu. Oparcie wniosku o ochronę tymczasową na niezgodności decyzji z prawem, a zwłaszcza rozstrzygnięcia Sądu w tym zakresie, niweczyłoby kontrolę sądową legalności decyzji administracyjnej.