Uzasadnienie
Dnia 2 grudnia 2008 roku (data prezentaty) J.W. złożyła skargę na decyzję Wojewody z dnia [...] listopada 2008 roku, nr [...] w przedmiocie wymeldowania. Zarządzeniem przewodniczącego Wydziału z dnia 5 stycznia 2009 roku, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. wezwał J.W. do uiszczenia wpisu sądowego od w/w skargi w kwocie 100 złotych oraz do usunięcia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie jednego odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanego. Skarżąca została także pouczona, iż wskazane wyżej obowiązki winna wykonać w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. W dniu 9 stycznia 2009 r. skarżąca własnoręcznie poświadczyła odbiór wezwania do uiszczenia wpisu oraz wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi. Pismem z dnia [...] stycznia 2009 roku J.W. oświadczyła, iż cofa skargę. Pomimo upływu wskazanego przez Sąd terminu J.W. nie uzupełniła braku formalnego skargi, to znaczy nie nadesłała odpisu skargi poświadczonego za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanego, nie uiściła również wpisu sądowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Na wstępie należy wskazać, iż postępowanie sądowoadministracyjne może być zainicjowane i toczyć się wyłącznie na podstawie skutecznie wniesionej skargi. Skarga wniesiona jest skutecznie wtedy, gdy spełnione zostaną wszystkie przesłanki procesowe wskazane w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - zwanej dalej p.p.s.a. Zgodnie z tą ustawą bezwzględnymi przesłankami procesowymi warunkującymi skuteczność wniesienia skargi są przede wszystkim warunki formalne jakim powinna odpowiadać skarga. Tylko przy skutecznie wniesionej skardze można badać możliwości skutecznego cofnięcia skargi przez skarżącą a także możliwość umorzenia postępowania przed Sądem Administracyjnym. Zgodnie bowiem z art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie stało się bezprzedmiotowe. Określenie "stało się" oznacza ujawnienie przyczyny, która w chwili wniesienia skargi nie istniała, a wystąpiła dopiero po wszczęciu postępowania.
Nieskuteczne wniesienie skargi oznacza, że procesowe postępowanie sądowoadministracyjne jeszcze się nie rozpoczęło, a zatem nie można umorzyć postępowania, które nie istnieje (por. wyrok NSA z 16 września 2005 roku, sygn. akt FSK 2174/04). W związku z powyższym należy stwierdzić, że Sąd administracyjny może rozpatrzyć wniosek o cofnięcie skargi a także wniosek o umorzenie postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym dopiero po uzupełnieniu braków formalnych skargi przez skarżącą (por. postanowienie NSA z 10 czerwca 1987 roku, sygn. akt SA/Gd 537/87, OSP 1990/4/207 z glosą aprobującą; Tarno J.P. OSP 1990/4/207).
W związku z tym w przedmiotowej sprawie badanie przesłanek umorzenia postępowania z uwagi na oświadczenie skarżącej o cofnięciu skargi poprzedzono kontrolą przesłanek procesowych wniesionej skargi. J.W. nie uiściła wpisu sądowego w terminie. W świetle art. 230 § 1 p.p.s.a. wpis sądowy stanowi swego rodzaju ekwiwalent za przeprowadzenie postępowania. Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata (art. 220 § 1). Skarga od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3). Badanie pism wpływających do Sądu pod względem formalnym ma na celu nadanie biegu tylko takim pismom, które spełniają wymogi przewidziane przez prawo. Warunki formalne pisma to warunki, które musi spełniać pismo z mocy konkretnego przepisu ustawy. W przedmiotowej sprawie pomimo wezwania skarżąca nie nadesłała w terminie odpisu skargi potwierdzonej za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanej.
Zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. skarga powinna zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzuci skargę, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie.
Należy wskazać iż art. 220 § 3 p.p.s.a. jest lex specialis w stosunku do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w zakresie, w jakim sąd orzeka o odrzuceniu skargi z powodu nieuiszczenia wpisu. Jeżeli postanowienie sądu obejmuje również inne braki formalne skargi podstawę prawną postanowienia odrzucającego skargę stanowią oba przywołane wyżej przepisy (B. Dauter, Zarys metodyki pracy sędziego, s. 418 W-wa 2008). Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. na podstawie art. 220 § 3 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr. 153, poz. 1270 ze zm.) odrzuca skargę.