Uzasadnienie
Przedmiotem rozpoznania w niniejszej sprawie była skarga B.B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2014 roku w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu skarżącemu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...] czerwca 2014 roku, którą to decyzją B.B. został skierowany na badanie psychologiczne w zakresie psychologii transportu w zakresie uprawnień kategorii,,B" prawo jazdy.
Zaskarżone postanowienie zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym.
W dniu [...] czerwca 2014 roku Prezydent Miasta wydał decyzję, zgodnie z którą B.B. został skierowany na badanie psychologiczne w zakresie psychologii transportu w zakresie uprawnień kategorii,,B" prawo jazdy, w związku z przekroczeniem liczby 24 punktów otrzymanych za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Decyzja ta została wydana w oparciu o art. 99 ust. 1 pkt 3 i art. 82 ust. 2 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 5 stycznia 2011 roku o kierujących pojazdami (tj. Dz.U. z 2014 r., poz. 600). W tym samym dniu Prezydent Miasta wydał drugą decyzję, zgodnie z którą B.B. został w celu sprawdzenia jego kwalifikacji do kierowania pojazdami kategorii,,B" prawo jazdy, skierowany na egzamin sprawdzający kwalifikacje do dowolnie wybranego wojewódzkiego ośrodka ruchu drogowego w związki z przekroczeniem 24 punktów karnych za naruszenie przepisów i zasad bezpieczeństwa w ruchu drogowym. Decyzja w przedmiocie skierowania skarżącego na badanie psychologiczne została mu doręczona w dniu 24 czerwca 2014 roku.
W okresie od [...] czerwca 2014 roku do końca lipca 2014 roku B.B. prowadził korespondencję z Komendantem Wojewódzkim Policji w przedmiocie prawidłowego naliczenia liczby punktów karnych. W szczególności kwestionował fakt naliczenia 10 punktów karnych za popełnienie w dniu [...] maja 2014 roku wykroczenia określonego w art. 86 § 1 kodeksu wykroczeń – nieustąpienie pierwszeństwa pieszemu znajdującemu się na przejściu dla pieszych. Skarżący przyjął mandat, zgodnie z treścią którego za powyższe wykroczenie zostało mu naliczone 6 punktów karnych. Natomiast za powyższe wykroczenie drogowe faktycznie naliczono mu 10 punktów karnych, co w konsekwencji po zsumowaniu wszystkich punktów karnych, jakie otrzymał w ciągu ostatniego roku, dało łącznie 26 punktów karnych. Komendant Wojewódzki Policji nie podzielił stanowiska skarżącego i odmówił skorygowania liczby punktów naliczonych za popełnienie wykroczenia drogowego z dnia [...] maja 2014 roku, o czym poinformował B.B. pismem z dnia [...] lipca 2014 roku.
W dniu 2 września 2014 roku B.B. wniósł do Samorządowego Kolegium Odwoławczego odwołanie od decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...] czerwca 2014 roku w przedmiocie skierowania na kontrolne badanie psychologiczne w zakresie psychologii transportu, wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od tej decyzji.
W dniu [...] września 2014 roku Samorządowe Kolegium Odwoławcze odmówiło przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Organ stwierdził, że przedmiotem rozpoznania niniejszego orzeczenia jest wniosek B.B. o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta Miasta w przedmiocie orzeczenia o sprawdzeniu kwalifikacji do kierowania pojazdami kategorii,,B" prawo jazdy poprzez skierowanie w/w na egzamin sprawdzający kwalifikacje do dowolnie wybranego wojewódzkiego ośrodka ruchu drogowego w związku z przekroczeniem 24 punktów karnych za naruszenie przepisów i zasad bezpieczeństwa w ruchu drogowym. W ten sam sposób określono przedmiot rozpoznania w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia.
W toku postępowania sądowoadministracyjnego ustalono, że w dniu [...] czerwca 2014 roku Prezydent Miasta wydał drugą decyzję, w oparciu o którą orzeczono o sprawdzeniu kwalifikacji B.B. do kierowania pojazdami kategorii,,B" prawo jazdy poprzez skierowanie w/w na egzamin sprawdzający kwalifikacje do dowolnie wybranego wojewódzkiego ośrodka ruchu drogowego również w związku z przekroczeniem 24 punktów karnych za naruszenia przepisów i zasad bezpieczeństwa w ruchu drogowym. W tym postępowaniu, podobnie jak w postępowaniu dotyczącym skierowania na badania psychologiczne, B.B. złożył wniosek o przywrócenie terminu do złożenia odwołania od wskazanej decyzji oraz złożył odwołanie. Wniosek ten do dnia orzekania w niniejszej sprawie nie został rozpatrzony przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Stosownie do art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
Zgodnie natomiast z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm. – dalej w skrócie "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W ramach badania, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu nie doszło do naruszenia przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi ani powołaną w niej podstawą prawną (art. 134 § 1 p.p.s.a.). Oznacza to, iż kontrola sądowa sprawowana jest w granicach sprawy administracyjnej zakończonej zaskarżoną decyzją, a sąd administracyjny ma obowiązek uwzględnić każde dostrzeżone naruszenia prawa, o ile miało lub mogło mieć wpływ na treść wydanej decyzji.
Natomiast zgodnie z art. 145 § 1 pkt 1 p.p.s.a. uwzględnienie przez sąd administracyjny skargi i uchylenie zaskarżonej decyzji bądź postanowienia w całości lub w części następuje wtedy, gdy sąd stwierdzi naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy; naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego; inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2014 roku w przedmiocie rozpoznania wniosku B.B. o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...] czerwca 2014 roku w przedmiocie skierowania w/w na kontrolne badanie psychologiczne w zakresie psychologii transportu, w zakresie uprawnień kategorii,,B" prawa jazdy w oparciu o art. 99 ust. 1 pkt 3 lit. b) w zw. z art. 99 ust. 2 oraz art. 82 ust. 1 pkt 4 lit. b) ustawy z dnia 5 stycznia 2011 roku o kierujących pojazdami.
Zgodnie z art. 58 k.p.a. w razie uchybienia terminu do dokonania określonej czynności (w niniejszej sprawie do wniesienia odwołania) zainteresowana strona może złożyć prośbę o przywrócenie terminu w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. Jednocześnie z wniesieniem prośby należy dopełnić czynności, dla której określony był termin. Zgodnie natomiast z art. 59 k.p.a. o przywróceniu terminu postanawia właściwy w sprawie organ administracji publicznej. Przez właściwy w sprawie organ należy rozumieć organ właściwy do podjęcia postępowania administracyjnego czy czynności procesowych w następstwie dokonanej przez stronę czynności procesowej np. właściwy organ do wszczęcia postępowania w sprawie, właściwy organ do uzupełnienia decyzji. W przypadku postępowania odwoławczego i zażaleniowego ustawodawca reguluje expressis verbis właściwość organu do rozpatrzenia i rozstrzygnięcia wniosku o przywrócenie terminu, stanowiąc, iż organem tym jest organ właściwy do rozpatrzenia odwołania lub zażalenia W tym bowiem przypadku organ I instancji, pomimo, że jest właściwy do dokonania weryfikacji własnej decyzji (art. 132 k.p.a.) i postanowienia (art. 144 k.p.a.) nie ma właściwości do rozpatrzenia i rozstrzygnięcia podania o przywrócenie terminu.
Tym samym należy stwierdzić, że w niniejszej sprawie Samorządowe Kolegium Odwoławcze jako organ odwoławczy od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez Prezydenta Miasta jest właściwe do rozpoznania i rozstrzygnięcia prośby B.B. o przywrócenie terminu do wniesienia środka odwoławczego od decyzji organu I instancji.
W okolicznościach stanowiącej przedmiot rozpoznania w niniejszej sprawie oczywistym jest, że strona wnosząca skargę złożyła wniosek o przywrócenie terminu do złożenia odwołania od decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...] czerwca 2014 roku w przedmiocie skierowania jej w oparciu o art. 99 ust. 1 pkt 3 i art. 82 ust. 2 pkt 1 lit. b) ustawy z dnia 5 stycznia 2011 roku o kierujących pojazdami na badanie psychologiczne w zakresie psychologii transportu w zakresie kategorii,,B" prawa jazdy. Wynika to w szczególności z treści jej wniosku złożonego w dniu 2 września 2014 roku oraz z dołączonego do wniosku odwołania od decyzji. W obu tych pismach strona wskazuje, iż przedmiotem zarówno wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania jak i samego odwołania jest decyzja Prezydenta Miasta z dnia [...] czerwca 2014 roku w przedmiocie skierowania na badania psychologiczne. Z niezrozumiałych przyczyn Samorządowe Kolegium Odwoławcze rozpatrując wniosek o przywrócenie terminu przyjęło, że dotyczy on przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezydenta Miasta w przedmiocie sprawdzenia kwalifikacji skarżącego do kierowania pojazdami kategorii,,B" prawa jazdy poprzez skierowanie go na egzamin sprawdzający kwalifikacje do dowolnie wybranego wojewódzkiego ośrodka ruchu drogowego.
Wynika to w sposób jednoznaczny z treści zaskarżonego postanowienia Kolegium, zarówno z części wstępnej postanowienia jak i jego uzasadnienia. Zważywszy na powyższe należy przyjąć, że Kolegium nie rozpatrzyło wniosku skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji, którą była objęta wnioskiem. Uzasadnienie zaskarżonego postanowienia nie zawiera żadnych rozważań dotyczących przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji organu I instancji dotyczącej skierowania skarżącego na badania psychologiczne z zakresu psychologii transportu. Odnosi się jedynie do decyzji dotyczącej skierowania skarżącego na egzamin sprawdzający kwalifikacje do kierowania pojazdami kategorii,,B" prawa jazdy, która nie stanowiła przedmiotu wniosku wnoszącego skargę podlegającego rozpoznaniu w niniejszej sprawie. Nie może stanowić podstawy oddalenia skargi okoliczność, że skarżący złożył również wniosek o przywrócenie terminu do złożenia odwołania od decyzji o skierowaniu go na egzamin sprawdzający, który to wniosek jak wynika z odpowiedzi Kolegium udzielonej na zapytanie ze strony sądu, nie został do dnia orzekania w niniejszej sprawie rozpatrzony.
Powyższe oznacza, że zaskarżone postanowienie Kolegium jest dotknięte naruszeniem przepisów prawa procesowego, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy (art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a.), co uzasadniało jego wyeliminowanie z obrotu prawnego. Tym samym zaskarżone postanowienie na podstawie powołanego przepisu podlegało uchyleniu.
Z uwagi na treść art. 152 p.p.s.a. stwierdzono, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu.
Skutkiem uprawomocnienia się niniejszego wyroku będzie obowiązek SKO ponownego rozpatrzenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia od decyzji Prezydenta Miasta z dnia [...] czerwca 2014 roku w przedmiocie skierowania skarżącego na kontrolne badanie psychologiczne w zakresie psychologii transportu, w zakresie uprawnień kategorii,,B" prawo jazdy.
Nie orzeczono o zwrocie stronie skarżącej poniesionych kosztów postępowania sądowoadministracyjnego z uwagi na brak wniosku w tym przedmiocie. Skarżący oświadczył na rozprawie, że takiego wniosku nie składa.