Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] r. Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Z. przyznał S. S. rentę socjalną za okres od [...] r. do [...] r.
W odwołaniu wnioskodawca wniósł o przyznanie mu renty socjalnej od dnia [...] r. wskazując, że od tego dnia istnieje u niego [...] stopień niepełnosprawności, co wynika z orzeczenia Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności w K. z dnia [...] r. Zarzucił też, że nikt go nie poinformował, że wniosek o rentę socjalną mógł złożyć przed uzyskaniem tego orzeczenia, dlatego wniosek złożył dopiero [...] r.
Zaskarżoną decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B.-B.
w trybie art. 138 § 2 kpa uchyliło decyzję organu I instancji i przekazało sprawę temu organowi do ponownego rozpatrzenia. Kolegium podzieliło ustalenia niższej instancji o spełnianiu przez wnioskodawcę przesłanek do nabycia uprawnień do renty socjalnej. Powołując się na przepis art. 43 ust. 6 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej (j.t. Dz.U. Nr 79 z 2001 r., poz. 856) Kolegium uznało jednak, że wypłata przedmiotowego świadczenia winna nastąpić dopiero od dnia złożenia wniosku, tj. z dniem [...] r., a nie od [...] r., kiedy strona nie miała jeszcze uprawnień do renty socjalnej, gdyż orzeczenie o stopniu niepełnosprawności wydane zostało w dniu [...] r. Zdaniem Kolegium ta ostatnia data również mogłaby stanowić o terminie przyznania renty socjalnej.
W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego S. S. podniósł te same zarzuty i argumenty jak w odwołaniu akcentując, że termin złożenia wniosku wynikał z czasu trwania postępowania w sprawie określenia stopnia jego niepełnosprawności.
Odpowiadając na skargę organ odwoławczy postulował jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zaskarżona decyzja nie może się ostać, bowiem zapadła z naruszeniem prawa. Otóż jest to decyzja o charakterze kasacyjnym, wydana na podstawie art. 138 § 2 kpa. Według tego przepisu organ odwoławczy może wydać decyzję kasatoryjną tylko wtedy, gdy rozstrzygnięcie sprawy wymaga uprzedniego przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w całości lub w znacznej części. Uzasadnienie decyzji winno się zatem sprowadzać do wskazania, jakie okoliczności nie zostały wyjaśnione i że wymagają one przeprowadzenia gruntownego (w całości lub znacznej części) postępowania wyjaśniającego. Zasadniczo decyzja kasatoryjna nie powinna więc przesądzać kwestii merytorycznych. Tymczasem zaskarżona decyzja w ogóle nie wskazuje, by jakiekolwiek okoliczności sprawy wymagały wyjaśnienia, natomiast zajmuje stanowisko odnośnie terminu przyznania skarżącemu renty socjalnej. Chodzi zatem wyłącznie o problem odpowiedniego zastosowania prawa materialnego, co wyklucza skorzystanie z art. 138 § 2 kpa.
O ile bowiem materiał dowodowy prowadzi do odmiennych wniosków, to organ odwoławczy winien wydać rozstrzygnięcie reformatoryjne z art. 138 § 1 pkt 2 kpa. Zaznaczyć przy tym należy, że przyznanie renty socjalnej na podstawie art. 27a powołanej ustawy o pomocy społecznej nie następuje w trybie uznania administracyjnego, w związku z czym konieczności przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia nie można było wywieść z treści art. 138 § 3 kpa. Tak więc, skoro zaskarżona decyzja zapadła z naruszeniem art. 138 § 2 kpa, mającym istotny wpływ na wynik sprawy, dlatego podlega ona uchyleniu. W konsekwencji organ odwoławczy będzie musiał sam rozstrzygnąć sprawę, skoro nie wymaga ona prowadzenia dalszego postępowania wyjaśniającego.
Jak już wcześniej podniesiono w decyzji kasatoryjnej kwestie merytoryczne nie powinny być rozstrzygane. Z tego punktu widzenia zaskarżona decyzja też jest wadliwa, skoro wskazuje sposób rozstrzygnięcia w zakresie terminu, od którego winna być przyznana renta socjalna. Ubocznie można zauważyć, stanowisko Kolegium jest w tej kwestii niekonsekwentne, skoro najpierw wskazuje na datę złożenia wniosku, a następnie na datę wydania orzeczenia o niepełnosprawności.
Z tych względów na mocy art. 145 § 1 pkt 1 lit. c i art. 152 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, z 2002 r., poz. 1270 ze zm.), w zw. z art. 97 § 1 Przepisów wprowadzających... (Dz.U. Nr 153 z 2002 r., poz. 1271 ze zm.) orzeczono, jak w sentencji.