Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia [...] Wojewoda na podstawie art. 134 kpa stwierdził, że odwołanie B.Z. i A.Z. od decyzji Burmistrza Miasta i Gminy B. z dnia 2 czerwca 2004 r., orzekającej o wymeldowaniu B.Z. i A.Z. z pobytu stałego w miejscowości K. zostało wniesione z uchybieniem terminu.
W uzasadnieniu postanowienia organ podniósł, że decyzję Burmistrza Miasta i Gminy B. z dnia [...] B.Z. otrzymała dnia [...]., zaś A.Z. dnia [...] Odwołanie od decyzji zostało wniesione do Wojewody dnia [...], czyli po upływie terminu, gdyż stosownie do treści art. 129 § 2 kpa odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie. W razie uchybienia terminu organ może zgodnie z art. 58 kpa, po spełnieniu wskazanych w przepisie warunków przywrócić stronie termin do wniesienia odwołania. Jednak prośbę o przywrócenie terminu wnosi się w terminie 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu, jednocześnie dopełniając czynności, dla której określony był termin.
Organ podniósł, że jak wynika z akt sprawy wniesienie odwołania przez skarżących nastąpiło po upływie 14-dniowego terminu. Ponieważ skarżący nie zwrócili się jednocześnie z prośbą o przywrócenie uchybionego terminu, odwołanie nie może stanowić podstawy do kontynuacji postępowania odwoławczego.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na postanowienie Wojewody z dnia [...] wniósł A.Z., wnosząc "o przywrócenie terminu do złożenia odwołania i przywrócenie terminu do złożenia takiego wniosku o przywrócenie terminu".
W uzasadnieniu skarżący wskazał, że uchybienie terminu nastąpiło bez jego winy, gdyż decyzja została mu doręczona przez teściową dnia [...] późno wieczorem po jego powrocie z wakacji, w związku z czym odwołanie złożył dnia następnego w Urzędzie Miasta Busko-Zdrój sądząc, że "uniknie negatywnych skutków konsekwencji złożenia odwołania z uchybieniem terminu".
W odpowiedzi na skargę Wojewoda Świętokrzyski wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje
Skarga nie jest zasadna.
Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne kontrolują działalność administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
Przedmiotem skargi jest postanowienie stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania i tylko w tym zakresie Wojewódzki Sąd Administracyjny jest władny wypowiedzieć się, czy postanowienie to jest zgodne z prawem
Na wstępie należy podnieść, że organ odwoławczy w postępowaniu wstępnym podejmuje czynności mające na celu ustalenie, czy odwołanie jest dopuszczalne oraz czy zostało wniesione z zachowaniem terminu. Warunkiem skuteczności czynności procesowej - wniesienia odwołania - jest zachowanie ustawowego terminu do jej dokonania. Uchybienie ustawowego terminu powoduje bowiem bezskuteczność odwołania, czego następstwem jest ostateczność decyzji. Natomiast rozpatrzenie odwołania wniesionego z uchybieniem terminu, który nie został przywrócony, stanowi rażące naruszenie prawa (art. 156 § 1 pkt 2 kpa).
W sprawie niniejszej Wojewoda Świętokrzyski badał, czy odwołanie wniesione zostało w ustawowym terminie i swoje stanowisko wyraził w postanowieniu z dnia 27 lipca 2004 r.
Dokonując oceny zaskarżonego postanowienia pod względem jego legalności uznać należy, że nie narusza ono prawa.
Jak słusznie podniósł organ odwołanie od decyzji wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie (art. 129 § 2 kpa). Uznać należy na podstawie art. 43 kpa, że decyzja Burmistrza Miasta i Gminy Busko-Zdrój z dnia [...] została skarżącemu doręczona dnia 7 czerwca 2004 (k. 49 akt administracyjnych), zatem termin do wniesienia odwołania upływał dnia 21 czerwca 2004 r. Tymczasem A.Z. odwołanie wniósł osobiście do organu dnia 23 czerwca 2004 r., a więc po upływie ustawowego terminu, nie składając jednocześnie wniosku o przywrócenie terminu. Wniosek taki skarżący złożył dopiero dnia [...]. (data wpływu do organu 6.08.2004 r.), już po wydaniu zaskarżonego postanowienia z dnia [...] stwierdzającego uchybienie terminu do wniesienia odwołania.
Podnieść należy, że organ w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia jako datę otrzymania go przez skarżącego mylnie wskazał datę 2 czerwca 2004 r., zamiast 7 czerwca (k.49), niemniej jednak okoliczność ta nie ma wpływu na wynik sprawy i nie skutkuje uchyleniem zaskarżonego postanowienia, gdyż rozstrzygnięcie jest zgodne z powołanymi w jego uzasadnieniu przepisami art. 129 § 2 kpa i art. 134 kpa.
Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) oddalił skargę, uznając że zaskarżone postanowienie jest zgodne z prawem.