Uzasadnienie
S. Ł. wywiodła zawartą w jednym piśmie z dnia 8 stycznia 2024 r. skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach na akt Inne z dnia 2 stycznia 2024 r. znak: [...] [...] w przedmiocie odmowy zwrotu opłat za korzystanie z zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych, tj. zezwolenia z dnia 26 października 2020 r. nr [...] na sprzedaż napojów alkoholowych zawierających do 4,5% alkoholu oraz piwa, zezwolenia z dnia 26 października 2020 r. nr [...] na sprzedaż napojów alkoholowych o zawartości powyżej 4,5 % do 18 % zawartości alkoholu oraz zezwolenia z dnia 26 października 2020 r. nr [...] na sprzedaż napojów alkoholowych o zawartości alkoholu powyżej 18 %.
Zarządzeniem sędziego sprawozdawcy z dnia 6 marca 2024 r. wyłączono ze sprawy o sygn. akt II SA/Ke 48/24 ze skargi S. Ł. na akt Inne z dnia 2 stycznia 2024 r. znak: [...] [...] w przedmiocie odmowy zwrotu opłaty za korzystanie z zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych powyżej 4,5 % do 18 % zawartości alkoholu (z wyjątkiem piwa) sprawę ze skargi Spółki na akt Inne z dnia 2 stycznia 2024 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy zwrotu opłaty za korzystanie z zezwolenia na sprzedaż napojów zawierających do 4,5 % alkoholu oraz piwa.
Wyłączoną sprawę wpisano do repertorium SA pod numerem II SA/Ke 142/24.
W odpowiedzi na powyższą skargę Inne wniósł o jej oddalenie. Organ wyjaśnił, że trzema decyzjami z dnia 3 listopada 2023 r. znak: SSZ. [...], [...] i [...] orzekł o wygaszeniu, na wniosek Spółki, zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych nr [...], nr [...] i nr [...] Następnie odpowiednio trzema postanowieniami z dnia 8 grudnia 2023 r. znak: [...] [...], [...] i [...] organ odmówił Spółce uzupełnienia ww. decyzji o stwierdzenie nadpłat uiszczonych opłat za korzystanie z zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych oraz zarządzenia zwrotu ustalonych nadpłat na rzecz Spółki. Wobec wniosku Spółki z dnia 27 grudnia 2023 r. Burmistrz zaskarżonym pismem z dnia 2 stycznia 2024 r. znak: [...] podtrzymał swoje stanowisko w sprawie odmowy stwierdzenia nadpłat uiszczonych opłaty za korzystanie z zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył co następuje
Skarga jest niedopuszczalna, dlatego podlega odrzuceniu.
Przed merytorycznym rozpoznaniem skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada z urzędu jej dopuszczalność. Ustala, czy nie zachodzi jedna z przesłanek odrzucenia skargi, jakie zostały enumeratywnie wymienione w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 czerwca 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm.), dalej "p.p.s.a.". Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Skarga będzie niedopuszczalna w sytuacji, gdy nie będzie spełniała warunków odnośnie do przedmiotu skargi, jej formy i treści.
Warunkiem dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego jest to, aby istniał akt, który rozstrzyga o przedmiocie zaskarżenia. Niedopuszczalna jest zatem skarga na akt, który nie istnieje w obrocie prawnym, bowiem nie został wydany.
Z uzasadnienia wyroku w sprawie o sygn. akt II SA/Ke 48/24, z której wyłączona została niniejsza sprawa wynika, że zaskarżony w rozpatrywanej obecnie sprawie akt Inne z 2 stycznia 2024 r. znak: [...], dotyczył wyłącznie sprawy z wniosku Spółki o zwrot części opłaty uiszczonej za korzystanie z zezwolenia na sprzedaż napojów o zawartości alkoholu powyżej 4,5% do 18% (z wyjątkiem piwa). Mimo braku jasnego określenia w zaskarżonym akcie z dnia 2 stycznia 2024 r. jego przedmiotu, Sąd w sprawie o sygn. akt II SA/Ke [...] uznał, że jego istotą była odmowa zwrotu części opłaty za korzystanie z zezwolenia na sprzedaż napojów o zawartości alkoholu powyżej 4,5% do 18% (z wyjątkiem piwa).
Jak wyjaśnił Sąd w sprawie o sygn. akt II SA/Ke 48/24, taka ocena tego aktu wynika stąd, że podtrzymano w nim w mocy postanowienie Inne z dnia 8 grudnia 2023 r. znak: [...] dotyczące odmowy uzupełnienia decyzji z dnia 3 listopada 2023 r. znak: [...] o stwierdzeniu nadpłaty uiszczonej opłaty za korzystanie z zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych i o zarządzeniu zwrotu ustalonej nadpłaty na rzecz Spółki, a decyzja z dnia 3 listopada 2023 r. o wskazanym w akcie z dnia 2 stycznia 2024 r. znaku: [...], dotyczy stwierdzenia wygaśnięcia zezwolenia wydanego wyłączenie na sprzedaż napojów alkoholowych o zawartości alkoholu właśnie powyżej 4,5% do 18% z wyjątkiem piwa.
Tymczasem w sprawie niniejszej Spółka uczyniła przedmiotem zaskarżenia odmowę zwrotu opłaty za korzystanie z zezwolenia na sprzedaż napojów zawierających do 4,5% alkoholu oraz piwa, o której rozstrzyga postanowienie Inne z dnia 8 grudnia 2023 r. znak: [...] dotyczące odmowy uzupełnienia decyzji z dnia 3 listopada 2023 r. znak: [...] o stwierdzeniu wygaśnięciu zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych o zawartości alkoholu do 4,5% oraz piwa.
Wobec powyższego stwierdzić należy, że zaskarżony akt z dnia 2 stycznia 2024 r. znak: [...] nie rozstrzyga w zakresie odmowy zwrotu opłaty za korzystanie z zezwolenia na sprzedaż napojów zawierających do 4,5% alkoholu oraz piwa. Za takim przyjęciem przemawia bowiem okoliczność, że skoro skarżąca Spółka w odpowiedzi na trzy postanowienia Burmistrza z dnia 8 grudnia 2023 r. odmawiające uzupełnienia trzech decyzji z dnia 3 listopada 2023 r. dotyczących wygaszenia trzech posiadanych przez tę Spółkę zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych każdego z trzech rodzajów wymienionych w art. 11ą ustawy o wychowaniu w trzeźwości, złożyła trzy wnioski o zwrot części uiszczonej opłaty za korzystanie z zezwoleń na sprzedaż tych trzech rodzajów napojów alkoholowych, a nie zażalenia na te trzy postanowienia o odmowie uzupełnienia trzech decyzji z dnia 3 listopada 2023 r., to istotą odmowy uwzględnienia tych wniosków nie mogło być i nie było podtrzymanie odmowy uzupełnienia każdej z tych decyzji, ale odmowa zwrotu dochodzonej części uiszczonej opłaty.
Z materiału dowodowego w niniejszej sprawie natomiast nie wynika, by Inne wydał akt w przedmiocie odmowy zwrotu opłaty za korzystanie z zezwolenia na sprzedaż napojów zawierających do 4,5 % alkoholu oraz piwa.
Mając na względzie powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w punkcie I sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu sądowego Sąd orzekł w punkcie II sentencji postanowienie na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.