Uzasadnienie
W dniu 23 lutego 2012r. H.K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach "Odwołanie od pisma Kolegium" z dnia [...], znak [...]. Zdaniem skarżącego, Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie wyjaśniło dlaczego nie jest organem właściwym do rozpoznawania skarg na działalność wójta i pracowników gminy oraz Starostwa Powiatowego, jak również nie wskazało właściwego organu do załatwiania tego typu spraw.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie podnosząc, że skarga H.K. nie mieści się w katalogu spraw podlegających rozpatrzeniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny, albowiem wykracza poza zakres wskazany w art. 3 § 2 pkt 1-4a ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Jednocześnie podkreślono, że organ udzielił H.K. pełnej informacji dotyczącej rozpatrywania skarg na działalność wójta, pracowników Urzędu Gminy i Starostwa Powiatowego z uwzględnieniem przepisów art. 7 pkt 3 ustawy o pracownikach samorządowych i art. 229 kpa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Na wstępie wyjaśnić należy, że po wniesieniu skargi Sąd w pierwszej kolejności bada z urzędu jej dopuszczalność, ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. Między innymi Sąd bada czy przedmiot zaskarżenia mieści się w kategorii aktów i czynności podlegających kontroli sądów administracyjnych.
Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
- 1) decyzje administracyjne;
- 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
- 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
- 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach;
- 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
- 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
- 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
- 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a.
Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.).
Pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego zawierające informację dotyczącą trybu wnoszenia i rozpatrywania skarg na działalność wójta, pracowników Urzędu Gminy oraz Starostwa Powiatowego nie należy do żadnej z kategorii spraw wymienionych w powołanym wyżej przepisie. Również żadna z ustaw szczególnych nie przewiduje możliwości zaskarżenia takiego pisma do sądu.
Stąd też do skarg na pisma nie ma zastosowania sądowa kontrola administracji publicznej, a skarga jako niedopuszczalna, zgodnie z przepisem art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., podlegała odrzuceniu.