Uzasadnienie
M. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na uchwałę Rady Miasta Chmielnik z dnia 22 listopada 2013r. nr XXXV/303/2013 w przedmiocie zmiany nr 1 miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego sołectwa Śladków Mały i części sołectwa Śladków Duży.
W uzasadnieniu skargi skarżący wskazał m.in., że w dniu 14 lutego 2017 roku złożył w Urzędzie Gminy Chmielnik wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego.
W odpowiedzi na skargę Burmistrz Miasta i Gminy Chmielnik wniósł o jej odrzucenie. Stanowisko takie motywował tym, że M. S. już w dniu 4 listopada 2016 roku wezwał Radę Miasta Chmielnik w oparciu o art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2016r., poz. 446 ze zm.), dalej jako u.s.g., do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego uchwałą z dnia 22 listopada 2013r. nr XXXV/303/2013 w przedmiocie zmiany nr 1 miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego sołectwa Śladków Mały i części sołectwa Śladków Duży. Organ nie udzielił odpowiedzi na to wezwanie, zaś M. S. do dnia 4 stycznia 2017 roku nie wywiódł skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego w związku z przedmiotowym wezwaniem.
Następnie M. S. złożył w dniu 14 lutego 2017 roku, także w oparciu o przepis art. 101 u.s.g., ponownie wezwanie Rady Miasta Chmielnik do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego uchwałą z dnia 22 listopada 2013r. nr XXXV/303/2013 w przedmiocie zmiany nr 1 miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego sołectwa Śladków Mały i części sołectwa Śladków Duży. Powołując się na wezwanie z dnia 14 lutego 2017 roku M. S. wywiódł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach. W tej sytuacji zdaniem organu skarga winna zostać odrzucona jako wniesiona po terminie, tj. po upływie sześćdziesięciu dni od wezwania do usunięcia naruszenia prawa z dnia 4 listopada 2016r. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest bowiem czynnością przysługującą stronie tylko jeden raz, a kolejne pisma w tej samej sprawie, pochodzące od tego samego podmiotu, nie są wezwaniami w rozumieniu art. 101 ust. 1 u.s.g.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), dalej jako p.p.s.a., sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia.
W niniejszym przypadku skarga została wniesiona na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. Zgodnie z tym przepisem każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Termin do wniesienia skargi w takim przypadku został określony w art. 53 § 2 p.p.s.a. (por. uchw. siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 roku, sygn. II OPS 2/07). Zgodnie z tym przepisem skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa.
Jak słusznie zauważył organ w odpowiedzi na skargę, M. S. już w dniu 4 listopada 2016 roku dokonał analogicznego wezwania Rady Miasta Chmielnik do usunięcia naruszenia jego interesu prawnego uchwałą tego organu z dnia 22 listopada 2013r. nr XXXV/303/2013 w przedmiocie zmiany nr 1 miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego sołectwa Śladków Mały i części sołectwa Śladków Duży. Naruszenie interesu skarżącego miało polegać – podobnie jak w przypadku kolejnego wezwania z dnia 14 lutego 2017 roku, na które powołano się w skardze – na przekwalifikowaniu działek o numerach [...] z dróg gminnych na drogi wewnętrzne, co spowodowało obniżenie ich statusu prawnego, a tym samym ich wartości rynkowej. Owego pierwszego wezwania M. S. dokonał osobiście pismem z dnia 3 listopada 2016 roku, które wpłynęło do organu w dniu 4 listopada 2016 roku. Maksymalny termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, w przypadku braku odpowiedzi ze strony organu, co miało miejsce w niniejszym przypadku, upływał zatem po sześćdziesięciu dniach licząc od dnia 4 listopada 2016 roku.
Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 29 listopada 2012 roku, sygn. I OSK 2737/12, Lex nr 1239443, przyjął, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest czynnością przysługującą stronie tylko jeden raz, a kolejne pisma w tej samej sprawie, pochodzące od tego samego podmiotu, nie są wezwaniami w rozumieniu art. 101 ust. 1 u.s.g. Przyjęcie odmiennego poglądu byłoby – zdaniem tego Sądu – sprzeczne z konstytucyjną zasadą równości wszystkich podmiotów wobec prawa. Sąd w niniejszym składzie to stanowisko w pełni podziela.
W tej sytuacji zatem skarga M. S., wniesiona w dniu 15 lutego 2017 roku – została wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia, określonego w art. 53 § 2 p.p.s.a. Ostatnim dniem terminu był w tym przypadku dzień 3 stycznia 2017 roku. Dokonanie kolejnego wezwania do usunięcia naruszenia prawa – o analogicznej w swej istocie treści – nie mogło, jak wykazano, spowodować rozpoczęcia biegu nowego terminu do wniesienia skargi.
Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. – jak w pkt 2 postanowienia.