Uzasadnienie
Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach uchwałą nr. [...] z dnia [...] roku Rada Nadzorcza Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w K. na podstawie art. 414 ust 1 pkt 6 ustawy z 27 kwietnia 2001 roku Prawo ochrony środowiska (Dz. U. Nr 62 poz. 627) zatwierdzono roczne sprawozdanie z działalności Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w K. w roku 2005.
W uzasadnieniu uchwały stwierdzono, że zgodnie z art. 414 ust 1 pkt 6 cytowanej uchwały do zadań Rady Nadzorczej należy zatwierdzanie rocznego sprawozdania Zarządu z działalności Wojewódzkiego Funduszu.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na podstawie art. 419 ust 7 ustawy Prawo ochrony środowiska na powyższą uchwałę złożył Wojewoda zarzucając, iż wymieniona uchwała podjęta została z rażącym naruszeniem przepisów art. 413 ust 1, ust 5, ust 5a, ust 5b, ust 6, ust 6a cytowanej ustawy.
W uzasadnieniu skargi podniesiono, że na posiedzeniu [...] obradowała Rada Nadzorcza Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w K., której skład ustalony został uchwałą nr. [...] Zarządu Województwa z dnia [...] w sprawie odwołania i powoływania członków Rady Nadzorczej Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w K. wyznaczonych przez Sejmik Województwa, stwierdzenia składu osobowego Rady Nadzorczej, określenia wynagrodzenia członków za udział w pracach rady zmienionej uchwałą nr. [...] Zarządu Województwa z dnia [...], a co za tym idzie na podstawie przepisów obowiązujących do 31 grudnia 2005 roku.
Z dniem 1 stycznia 2006 roku wszedł w życie, znowelizowany ustawą z dnia 18 maja 2005 roku o zmianie ustawy - Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr. 113 poz. 954) - przepis art. 413, który w sposób odmienny regulował kwestie dotyczące liczebności rad nadzorczych wojewódzkich funduszy, jej skład, sposób wyłaniania członków rad będących przedstawicielami organizacji ekologicznych, oraz organu właściwego do powoływania i odwoływania członków rady.
Zdaniem skarżącego treść znowelizowanego przepisu art. 413 ustawy prawo ochrony środowiska, który inaczej niż przepis obowiązujący do końca 2005 roku określa liczebność i skład rad nadzorczych funduszy, procedurę zgłaszania kandydatów i organ kompetentny do powoływania rad - nie pozwala uznać "dotychczasowej rady" za organ uprawniony do działania i podejmowania uchwał w świetle obowiązujących od 1 stycznia 2006 roku przepisów prawa.
W odpowiedzi na skargę Rada Nadzorcza Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w K. uznała zasadność skargi i argumenty przedstawione w jej uzasadnieniu. Ponadto w uzasadnieniu odpowiedzi na skargę rada wyjaśniła, że zaskarżona uchwała nie została wykonana i jako wadliwa winna być wyeliminowana z obrotu prawnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga jest zasadna.
Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153 poz. 1269) zakres sądowej kontroli uchwały ogranicza się do badania jej zgodności z prawem.
Działając z zasadą wyrażona w tym przepisie skład orzekający stwierdza, że zaskarżona uchwała została podjęta z naruszeniem przepisów art. 413 ust 1, ust 5, ust 5a, ust 5b, ust 6, ust 6a ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 roku Prawo ochrony środowiska (Dz. U. Nr 62 poz. 627 z późniejszymi zmianami).
Jak trafnie podniósł skarżący a z czym zgodziła się Rada Nadzorcza Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w K. w dniu [...] obradowała Rada w składzie ustalonym na podstawie przepisu art. 413 przedmiotowej ustawy, który obowiązywał do 31 stycznia 2005 roku.
Z dniem 1 stycznia 2006 roku wszedł w życie, znowelizowany ustawą z dnia 18 maja 2005 roku o zmianie ustawy - Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr. 113 poz. 954) przepis art. 413 (art. 25 ustawy zmieniającej). Przepis ten w sposób odmienny reguluje kwestie dotyczące liczebności rad nadzorczych wojewódzkich funduszy (ust 1), jej skład, w tym osoby pełniące funkcje przewodniczącego rady (ust 5), sposobu wyłaniania członków rad będących przedstawicielami organizacji ekologicznych (ust 5a i 5b), oraz organu właściwego do powołania i odwołania członków rad (ust 6 i ust 6a).
Wprawdzie w ustawie nowelizującej brak wyraźnego przepisu odnośnie ustania bytu prawnego rady nadzorczej funduszu, powołanej w oparciu o przepisy wcześniejsze, to jej sytuacje prawną po dniu 1 stycznia 2006 roku należy oceniać w świetle obowiązującej w tej dacie treści art. 413.
Zatem należy przyjąć, że "dotychczasowa rada" powołana na podstawie już nie obowiązujących przepisów nie jest legitymowana do podejmowania jakichkolwiek skutecznych czynności z czym obie strony zgodziły się w prezentowanych stanowiskach.
Mając powyższe na uwadze i oceniając z tego punktu widzenia zgodności z prawem zaskarżonej uchwały Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że zaskarżona uchwała nie może ostać się w obrocie prawnym. Ujawnione naruszenie przepisu art.. 413 ust 1, ust 5, ust 5a, ust 5b, ust 6, ust 6a cytowanej ustawy powoduje stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały na podstawie art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 135 poz.1270).
Na podstawie art. 152 cytowanej ustawy wstrzymano wykonanie zaskarżonej uchwały do czasu uprawomocnienia się wyroku.
Na marginesie należy zauważyć, że Wojewoda jako organ nadzoru po stwierdzeniu sprzeczności z prawem przedmiotowej uchwały winien był wydać w terminie 14 dni od otrzymania uchwały, decyzję o stwierdzeniu nieważności uchwały na podstawie art. 419 ust. 2 i 3 w związku z art. 419 ust. 6 ustawy Prawo ochrony środowiska.