Uzasadnienie
Starosta czynnością z [...] wskazał w dokumencie prawa jazdy nr [...], termin ważności uprawnień T.Ś. do kierowania pojazdami w zakresie kategorii AM, A1, A2, A, B1, B. do 23 lipca 2024 r.
Na powyższą czynność skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach wniósł T.Ś. Domagając się stwierdzenia bezskuteczności tej czynności skarżący zarzucił naruszenie art. 18 w związku z art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (tekst jedn. Dz.U. z 2019 r., poz. 341) i § 29 rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 24 lutego 2016 r. w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami (Dz. U. z 2016 poz. 231, ze zm.), zwanym dalej "rozporządzeniem w sprawie wydawania dokumentów".
W uzasadnieniu skarżący podniósł, że decyzją Starosty z [...] uzyskał bezterminowo uprawnienia do kierowania pojazdami kategorii B. W sierpniu 2019 r. składając wniosek o wydanie dodatkowych uprawnień do kierowania motocyklem, organ zażądał, przedłożenia nowego orzeczenia lekarskiego, pomimo posiadania w dokumentacji orzeczenia lekarskiego wydanego bezterminowo, stwierdzającego brak przeciwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami wszystkich kategorii w tym A. Nowe orzeczenie lekarskie dostarczył w sierpniu 2019 r.
Skarżący dalej zaznaczył, że decyzją z [...]przyznano mu uprawnienia do kierowania pojazdami w zakresie kategorii A i wydano prawo jazdy, które odebrał 8 listopada 2019 r. W tym też dniu zwrócił oryginał poprzedniego prawa jazdy. Jako daty uzyskania uprawnień wskazano 19 października 1993 dla kat. B i [...]dla kat. A. Dla wszystkich kategorii w rubryce 11 "ważne do" wpisano 23 lipca 2024 r. - datę następnych badań lekarskich orzeczenia wydanego w związku z ubieganiem się o uprawnienia kat. A. Autor skargi zwrócił uwagę, że uprawnienia kategorii B uzyskał przed wejściem w życie ustawy o kierujących pojazdami. Zgodnie z art. 13 ust. 1 tej ustawy, dokumenty prawa jazdy wg nowego wzoru mają ściśle określone terminy ważności, ale nie tracą przez to bezterminowego charakteru uprawnienia do kierowania pojazdami nabytego na podstawie poprzednich przepisów. Przy ubieganiu się o nowe prawo jazdy nie trzeba ubiegać się jednocześnie o ponowne nabycie uprawnień do kierowania pojazdami.
Wnoszący skargę podniósł, że we wniosku z sierpnia 2019 r. ubiegał się o wydanie uprawnień kategorii A, organ więc bezpodstawnie dokonał weryfikacji nadanych uprawnień kategorii B i bezpodstawnie wskazał datę ważności tego uprawnienia (por. wyrok NSA z 16 stycznia 2006 r. sygn. akt I OSK 5/05). Co najwyżej z uwagi na zaświadczenie lekarskie dotyczące nabycia nowych uprawnień do kierowania pojazdem ze względu na datę kolejnego badania lekarskiego mógł ograniczyć okres ważności uprawnień kat. A. Organ nie miał żadnych podstaw do weryfikacji już nadanych uprawnień kategorii B. Wraz ze skargą skarżący złożył wniosek o przywrócenie terminu do jej wniesienia. W uzasadnieniu wniosku jego autor podał, że decyzję z [...] o przyznaniu uprawnienia do kierowania pojazdami w zakresie kategorii A odebrał 8 listopada 2019 r. W tym też dniu zwrócił oryginał poprzedniego prawa jazdy. Jako daty uzyskania uprawnień wskazano 19 października 1993 dla kat.
B i 28 października 2019r dla kat. A. Dla wszystkich kategorii w rubryce 11 "ważne do" wpisano 23 lipca 2024 r. - datę następnych badań lekarskich określoną w orzeczeniu wydanym w związku z ubieganiem się o uprawnienia kat. A. Skarżący wyjaśnił też, że o terminie do wniesienie skargi na czynność materialno-techniczną Starosty dowiedział się z postanowienia SKO, a nie z powyższej decyzji.
Wnioskodawca podkreślił, że 20 listopada 2019 r. na mocy art. 127 § 1 kpa wniósł do SKO za pośrednictwem Starosty odwołanie od decyzji Starosty polegającej na wskazaniu w nowym dokumencie prawa jazdy przy kategorii B w rubryce 11 terminu ważności do 23 lipca 2024 r. W dniu 7 stycznia 2020 r. otrzymał postanowienie SKO z [...] o niedopuszczalności odwołania. W tym dokumencie został poinformowany, że wymiana prawa jazdy stanowi czynność materialno-techniczną dotyczącą uprawnień lub obowiązków, która objęta jest kognicją sądów administracyjnych. Dlatego przysługuje mu prawo wniesienia skargi na czynność Starosty z [...] w przedmiocie wpisania terminu ważności uprawnień do kierowania pojazdami do WSA w Kielcach. Dopiero więc 7 stycznia 2020 r. powziął informację o konieczności złożenia skargi, a nie odwołania w sprawie.
Biorąc pod uwagę powyższe skarżący wniósł o przywrócenie terminu do wniesienie skargi na czynność materialno-techniczną, gdyż odbierając 8 listopada 2019 r. dokument prawa jazdy został błędnie poinformowany o możliwości złożenia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, zamiast skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach. Dotrzymał terminu na złożenie odwołania, zatem gdyby miał wiedzę o właściwości podmiotowej WSA w Kielcach, również nie uchybił by terminowi do złożenia skargi.
W odpowiedzi na skargę Starosta wniósł o oddalenie wniosku o przywrócenie terminu i odrzucenie skargi lub o oddalenie skargi. Wskazał, że 7 sierpnia 2019 r. T.Ś. złożył wniosek o wydanie prawda jazdy kategorii A. Do wniosku załączono orzeczenie lekarskie z 23 lipca 2019 r. w którym dla kategorii AM, A1, A2, A, B1, B, B+E, T data ponownego badania lekarskiego została określona na 23 lipca 2024 r. oraz wpisane zostało ograniczenie w zakresie specjalnych wymagań wobec osoby kierującej pojazdem powyższych kategorii w postaci kodu 01.06 (okulary lub soczewki kontaktowe). Na podstawie złożonych dokumentów 7 sierpnia 2019 r. wygenerowany został profil kandydata na kierowcę na kat. A zgodnie z § 5 ust. 1 i 2 rozporządzenia w sprawie wydawania dokumentów.
Natomiast [...] wydane zostało prawo jazdy kat. AM. A1, A2, A, B1, B, nr 02414/01/2604. ważne do 23 lipca 2024 r., zgodnie z § 10 ust. 1 pkt 5 tego rozporządzenia. Dokument prawa jazdy T.Ś. odebrał osobiście 8 listopada 2019 r. W dniu odbioru dokumentu decyzja została ogłoszona stronie. Od decyzji tej T.Ś. złożył odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które stwierdziło niedopuszczalność odwołania.
Dalej organ podniósł, że skarżący wystąpił o wydanie prawa jazdy kat. A i przedłożył orzeczenie lekarskie, z którego wynikała zmiana także w zakresie danych dotyczących posiadanych już wcześniej uprawnień kategorii B. Organ w sytuacji wydawania kolejnych uprawnień do kierowania pojazdami dokonuje weryfikacji złożonych dokumentów oraz ocenia całościowo treść przedłożonego orzeczenia lekarskiego, w związku z czym nie może dokonać tego wybiórczo, jedynie w odniesieniu do nowych uprawnień.
Cytując treść ustawy o kierujących pojazdami organ podniósł, że stwierdzenie braku lub istnienia przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami należy do uprawnionego lekarza, który na podstawie badania wydaje przewidziane prawem orzeczenie lekarskie, którego wzór jest załącznikiem do rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 29 sierpnia 2019 r. w sprawie badań lekarskich osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami i kierowców (Dz. U. 2019 poz. 1659, ze zm.).
Skarżący przedłożył orzeczenie lekarskie, w którym dla kat. AM, A1, A2, A, B1, B, B+E, T data ponownego badania lekarskiego określona została na 23 lipca 2024 r. oraz wpisane zostało ograniczenie w zakresie specjalnych wymagań wobec osoby kierującej pojazdem kategorii AM, A1, A2, A, B, B1, B+E, T w postaci kodu 01.06.
Powołując treść § 10 ust. 3 pkt 4 i 10 lit. a rozporządzenia w sprawie wydawania dokumentów organ uznał, że skoro w przedłożonym orzeczeniu lekarskim, które było najpóźniejszym w rozumieniu § 10 ust. 3 pkt 10 lit. a, w zakresie wszystkich przysługujących skarżącemu uprawnień, data następnego badania została określona na 23 lipca 2024 r., to również w zakresie kategorii B data ponownego badania ustalona została na ten dzień, co musiało zgodnie z § 10 ust. 3 pkt 4 doprowadzić do ustalenia daty ważności prawa jazdy także na 23 lipca 2024 r.
Zdaniem organu w niniejszej sprawie nie znajduje zastosowania § 29 rozporządzenia w sprawie wydawania dokumentów, ponieważ skarżący do wniosku o wydanie prawa jazdy przedłożył orzeczenie lekarskie, w którym także dla posiadanego już przez niego uprawnienia do kierowania pojazdami kategorii B - określono datę ponownego badania lekarskiego na 23 lipca 2024 r. oraz wpisane zostało ograniczenie w zakresie specjalnych wymagań wobec osoby kierującej pojazdem kat. AM, A1, A2, A, B1, B, B+E,T w postaci kodu 01.06.
Organ podniósł, że przedmiotem procedury wynikającej z art. 18 ustawy o kierujących pojazdami jest wyłącznie zmiana stanu faktycznego wymagającego uaktualnienia danych w dokumencie prawa jazdy objętych zmianą (wyrok WSA w Krakowie z 6 lipca 2018 r., sygn. akt III SA/Kr 380/18).
Tymczasem skarżący wystąpił o wydanie prawa jazdy kategorii A w związku z pozytywnym wynikiem egzaminu państwowego w zakresie tej kategorii i w takiej sytuacji ma zastosowanie § 10 ust. 3 pkt 10 lit. a rozporządzenia w sprawie wydawania dokumentów. Do wniosku o wydanie prawa jazdy przedłożył orzeczenie lekarskie w którym uprawniony lekarz po przeprowadzeniu badania w zakresie kategorii AM, A1, A2, A, B, B1, B+E i T, określił termin ponownego badania na 23 lipca 2024 r. oraz ograniczenie w zakresie specjalnych wymagań wobec osoby kierującej pojazdem kategorii AM, A1, A2, A, B, B1, B+E i T w postaci kodu 01.06. Z orzeczenia tego wynika również zmiana w zakresie danych dotyczących posiadanych przez skarżącego już wcześniej uprawnień kategorii B. Organ zaś w sytuacji wydawania kolejnych uprawnień do kierowania pojazdami dokonuje weryfikacji złożonych dokumentów oraz ocenia całościowo treść przedłożonego orzeczenia lekarskiego i nie może dokonać tego wybiórczo, odnosząc się wyłącznie do nowych uprawnień z pominięciem już posiadanych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje
Skarga jest zasadna.
Nie było w sprawie kwestionowane, że wymiana dokumentu prawa jazdy realizowana przez wydanie nowego dokumentu w oparciu o art. 18 ust. 2 ustawy o kierujących pojazdami, stanowi czynność z zakresu administracji publicznej - czynność materialno-techniczną dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisu prawa, która na mocy art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), dalej zwanej "p.p.s.a." objęta jest kognicją sądów administracyjnych. Wynika to z charakteru tej czynności - skoro wydanie nowego dokumentu następuje z powodu zmiany stanu faktycznego wymagającego zmiany danych, to skutkiem takiej czynności organu nie jest powstanie lub odjęcie po stronie osoby wnioskującej o wymianę dokumentu jakichkolwiek uprawnień, czy też czasowe ich ograniczenie (wyrok NSA z 30 stycznia 2018 r., sygn. akt. I OSK 585/16, dostępny – podobnie jak wszystkie orzeczenia powołane w tym uzasadnieniu – na stronie internetowej: orzeczenia.nsa.gov.pl).
Odnosząc się do wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi należy wskazać, że stosownie do brzmienia art. 53 § 2 p.p.s.a. jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności. Sąd, po wniesieniu skargi, może uznać, że uchybienie tego terminu nastąpiło bez winy skarżącego i rozpoznać skargę.
W niniejszej sprawie Sąd uznał, że zachodzą podstawy do zastosowania ostatniego zdania powyższej regulacji, gdyż zarówno z okoliczności przedstawionych we wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, jak i z akt administracyjnych jasno wynika, że do uchybienia doszło wskutek błędnego pouczenia strony o terminie i trybie złożenia środka zaskarżenia. Nazwana bowiem "decyzją" czynność z [...], zawierała pouczenie o prawie wniesienia odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w terminie 14 dni, (do którego to pouczenia skarżący się zastosował). Tymczasem wydanie nowego dokumentu prawa jazdy nie jest decyzją administracyjną, lecz czynnością materialno-techniczną, od której nie służy odwołanie do samorządowego kolegium odwoławczego, lecz skarga do sądu administracyjnego w terminie trzydziestu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności.
Zaistniała sytuacja świadczy o braku zawinienia po stronie skarżącej, tym bardziej, że w chwili otrzymania niniejszego pouczenia, skarżący działał osobiście i nie był reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika. Taka okoliczność, stanowi uprawdopodobnienie braku winy w uchybieniu terminu do złożenia skargi i dostatecznie wykazuje przesłanki wyłączające winę w uchybieniu terminu.
Przechodząc do merytorycznej oceny zaskarżonego aktu wskazać należy, że skarżący domagał się wydania nowego dokumentu prawa jazdy w związku z uzyskaniem dodatkowych uprawnień do kierowania motocyklem. Do wniosku dołączył wymagane przez art. 13 ustawy o kierujących pojazdami orzeczenie lekarskie z 23 lipca 2019 r. Odnosząc się do treści skargi należy zauważyć, że ponieważ skarżący ubiegał się o rozszerzenie uprawnień o kategorię A, to zobowiązany był uzyskać orzeczenie lekarskie w zakresie tej kategorii. Orzeczenie lekarskie z 18 lipca 1993 r. zostało jednak wydane skarżącemu w zakresie uprawnienia kategorii B. Dokumentem stwierdzającym posiadanie uprawnienia do kierowania motorowerem, pojazdem silnikowym lub zespołem pojazdów składającym się z pojazdu silnikowego i przyczepy lub naczepy jest wydane w kraju prawo jazdy (art. 4 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy o kierujących pojazdami). Przepis ten określa zatem, że prawo jazdy jest dokumentem, który zaświadcza i potwierdza uprawnienie do kierowania pojazdami określonej kategorii.
Uprawnienie do kierowania pojazdem jest natomiast prawem podmiotowym przyznanym konkretnej osobie, upoważniającym do kierowania danego rodzaju pojazdem. Skarżący posiada już uprawnienie do kierowania pojazdami kategorii B ważne bezterminowo.
Stosownie do treści art. 18 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami osoba posiadająca prawo jazdy lub pozwolenie na kierowanie tramwajem jest obowiązana zawiadomić starostę o utracie tego dokumentu, jego zniszczeniu w stopniu powodującym nieczytelność, a także o zmianie stanu faktycznego wymagającego zmiany danych w nim zawartych, w terminie 30 dni od dnia zaistnienia tego zdarzenia. W myśl natomiast art. 18 ust. 2 pkt 2 na wniosek osoby uprawnionej w przypadkach, o których mowa w ust. 1, starosta wydaje, za opłatą, o której mowa w art. 10 ust. 1 lub w art. 16 ust. 1 oraz po uiszczeniu opłaty ewidencyjnej nowy dokument pod warunkiem zwrotu dokumentu wymagającego zmiany danych.
Zgodnie z procedurą określoną powyższym przepisem organ powinien wydać osobie uprawnionej do kierowania pojazdami nowy dokument prawa jazdy z uaktualnionymi danymi objętymi zmianą. Powyższa regulacja ma na celu zapewnienie aktualności danych ujętych w dokumencie prawa jazdy tak, aby brak było jakichkolwiek wątpliwości co do tego, jakie konkretnie kategorie uprawnienia do kierowania pojazdem posiada określona osoba. Nowo wydany dokument, o jakim mowa w art. 18 ust. 2 pkt 2 ustawy o kierujących pojazdami, udostępniany osobie wnioskującej o jego wydanie z powodu zmiany stanu faktycznego wymagającego zmiany danych w nim zawartych, powinien poza uzasadnioną zmianą jedynie powtarzać zapisy zawarte w dokumencie poprzednim. Dokonane zmiany nie mogą dotyczyć w żadnym wypadku posiadanych już uprawnień do kierowania pojazdami.
W odpowiedzi na skargę organ twierdzi, że z przedłożonego przez skarżącego orzeczenia lekarskiego wynika ograniczenie terminu ważności uprawnienia do kierowania pojazdami w zakresie kategorii AM, A1, A2, A, B1, B, B+E i T. Stanowisko zaprezentowane przez organ pozostaje w sprzeczności z § 29 rozporządzenia w sprawie wydawania dokumentów. Przepis ten rozróżnia bowiem pojęcia "daty ważności prawa jazdy" i "daty ważności uprawnienia". Zgodnie z § 29 ust. 1 tego rozporządzenia w przypadku osób, które posiadały w dniu wejścia w życie ustawy uprawnienia do kierowania pojazdami, których data ważności nie była ograniczona orzeczeniem lekarskim lub psychologicznym, w pozycji "data ważności uprawnienia" umieszcza się symbol "-" jako informację, że dana kategoria prawa jazdy jest ważna bezterminowo.
Natomiast o ważności prawa jazdy stanowi ust. 2, według którego w przypadku osób, o których mowa w ust. 1, data ważności prawa jazdy, o której mowa w § 10 ust. 3 pkt 4 lit. a, nie może być dłuższa niż 15 lat.
Przepis ten wyraźnie odnosi się do uregulowań zawartych w ustawie o kierujących pojazdami rozróżniających przysługujące stronie prawo podmiotowe – uprawnienie do kierowania danego rodzajami pojazdem, od samego dokumentu prawa jazdy – blankietu, który jedynie potwierdza posiadanie przez daną osobę tego uprawnienia.
Na blankiecie prawa jazdy ujawnieniu winny podlegać odrębnie – data ważności dokumentu prawa jazdy oraz data ważności samego uprawnienia do kierowania pojazdami. Utrata prawa jazdy z jakichkolwiek powodów, w tym również z powodu utraty jego ważności, nie jest tożsama z utratą uprawnień do kierowania pojazdami. Zgodnie z art. 13 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami dokumenty praw jazdy według nowego wzoru mają ściśle określony termin ważności, ale nie tracą przez to bezterminowego charakteru uprawnienia do kierowania pojazdami nabytego przez osoby pod rządami poprzednich przepisów dotyczących nabywania takich uprawnień. Przy ubieganiu się o nowe prawo jazdy osoby takie nie muszą zatem ubiegać się jednocześnie o ponowne nabycie uprawnień do kierowania pojazdami (zobacz wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 12 grudnia 2013 r., sygn. K 5/13, OTK-A 2013/9/137; wyrok WSA w Szczecinie z 23 stycznia 2014 r. sygn. II SA/Sz 897/13).
Załącznik nr 1 do rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 20 maja 2016 r. w sprawie wzorów dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami (Dz.U. z 2016 r. poz. 702) określa wzór prawa jazdy wydawanego na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Z załącznika nr 1 wynika, że na pierwszej stronie dokumentu prawa jazdy umieszcza się cyfry i dane, które oznaczają m.in. w pozycji 4b "datę ważności prawa jazdy", a na drugiej stronie dokumentu, w pozycji pod cyfrą 11 umieszcza się "datę ważności uprawnienia".
Z kolei § 10 ust. 3 pkt 4 i 10 lit. a rozporządzenia w sprawie wydawania dokumentów stanowi, że wniosek oraz prawo jazdy lub pozwolenie wypełnia się w przypadku określonym w ust. 1 pkt 5, w następujący sposób:
- 4) data ważności prawa jazdy - najpóźniejsza z dat określonych w rubryce data ważności uprawnienia dla poszczególnych kategorii prawa jazdy,
- 10) data ważności uprawnienia - najwcześniejsza z dat określonych w orzeczeniu lekarskim i odpowiednio w orzeczeniu psychologicznym dla przeprowadzenia ponownych badań lekarskich lub psychologicznych w zakresie określonej kategorii prawa jazdy lub 15 lat od daty wydania prawa jazdy w przypadku prawa jazdy kategorii AM, A1, A2, A, B, B1, B+E i T, jeżeli dla określonej kategorii prawa jazdy w orzeczeniu lekarskim nie ustalono tej daty lub orzeczenie zostało wydane bez określenia terminu ważności, z zastrzeżeniem ust. 4 oraz art. 13 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy, przy czym:
- a) w przypadku prawa jazdy kategorii AM, A1, A2, A, В1, B, B+E i T - za datę stosowaną do określenia daty ważności tych uprawnień przyjmuje się jedną datę określoną w najpóźniej wydanym orzeczeniu lekarskim; stosuje się również w zakresie prawa jazdy kategorii C1, C1+E, C, C+E, D1, D1+E, D i D+E, z zastrzeżeniem lit. b-f.
Zgodnie zaś z § 10 ust. 5 dokonując wpisu, o którym mowa w ust. 4, w pozycji "data ważności uprawnienia" wpisuje się datę ważności uprawnienia w zakresie poszczególnych kategorii prawa jazdy. Datą ważności uprawnienia jest przypadający najwcześniej termin upływu ważności odpowiednio badania lekarskiego, badania psychologicznego albo data ukończenia pierwszego albo następnego szkolenia okresowego.
Podstawą wydania orzeczenia lekarskiego z 23 lipca 2019 r. był art. 75 ust. 1 pkt 1 ustawy o kierujących pojazdami który stanowi, że badaniu lekarskiemu przeprowadzanemu w celu ustalenia istnienia lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami, zwanemu dalej "badaniem lekarskim", podlega osoba ubiegająca się o uzyskanie uprawnień do kierowania motorowerem, pojazdami silnikowymi lub uprawnienia do kierowania tramwajem. Organ uznał więc, że skoro z przedstawionego orzeczenia lekarskiego, które skarżący zobowiązany był złożyć z uwagi na rozszerzenie uprawnień o kat. A, wynikało, że termin następnych badań określony został na 23 lipca 2024 r., to mając na względzie przywołany wyżej § 10 ust. 3 pkt 10 lit. a, jako datę ważności uprawnień w zakresie kat. B należało wpisać datę z tego orzeczenia.
Mając na uwadze treść wniosku skarżącego, regulację wynikającą z art. 18 ustawy o kierujących pojazdami oraz brzmienie powyższych przepisów rozporządzenia w sprawie wydawania dokumentów, należało uznać takie stanowisko za wadliwe. Po pierwsze, w aktach administracyjnych (k-1) znajduje się orzeczenie lekarskie z 18 lipca 1993 r. wydane skarżącemu bezterminowo w zakresie uprawnienia kategorii B. Nie był on również w zakresie posiadanych już uprawnień skierowany do przeprowadzenia badań lekarskich. Po drugie, skarżący nie ubiega się o dokonanie wpisu potwierdzającego już posiadane uprawnienie. Organ nie dokonuje więc w przypadku uprawnień kategorii B weryfikacji już nadanych uprawnień, ani w szczególności nie może z uwagi na zaświadczenie lekarskie, które dotyczyło badań lekarskich w zakresie nabycia nowych uprawnień do kierowania innym rodzajem pojazdu zmieniać wcześniejszych decyzji w tym zakresie.
Zdaniem Sądu tylko w przypadku nowo nabytych uprawnień w zakresie kat. A, data kolejnego badania mogła ograniczyć okres ważności uprawnień. Skarżący przecież złożył wniosek o wydanie dokumentu prawa jazdy w związku z uzyskaniem dodatkowych uprawnień do kierowania motocyklem. Przyjęcie za poprawne stanowiska organu doprowadziłoby do sytuacji, w której złożenie wniosku o wymianę dokumentu prawa jazdy z powodu zmiany danych, o którym mowa w art. 18 ustawy o kierujących pojazdami, stwarzałoby podstawę do prowadzenia powtórnej weryfikacji posiadanych przez kierowcę uprawnień, w tym uprawnień nabytych bezterminowo, a ponadto podstawę prawną do cofnięcia lub ograniczenia uprawnień nabytych z mocy decyzji ostatecznej stanowiłyby przepisy rozporządzenia wykonawczego do ustawy, co pozostaje w sprzeczności z zasadą trwałości ostatecznych decyzji administracyjnych wyrażoną w art. 16 § 1 zdanie 2 kpa.
Organ dokonując w nowym dokumencie prawa jazdy skarżącego wpisu daty ważności uprawnienia do kierowania pojazdami wskazanej wyżej kategorii, zamiast dotychczasowego symbolu "-" oznaczającego bezterminową ważność tego uprawnienia, umieścił datę 23 lipca 2024 r., czyniąc to bez jakiejkolwiek podstawy prawnej. Z wydanego blankietu prawa jazdy wynika bowiem, że organ ograniczył terminowo posiadane przez skarżącego bezterminowe uprawnienie do kierowania pojazdami, chociaż czynność taka nie miała żadnych podstaw faktycznych i prawnych. Doszło przez to do naruszenia art. 18 w związku z art. 13 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami oraz § 29 rozporządzenia w sprawie wydawania dokumentów. Ponownie rozpatrując sprawę organ winien uwzględnić powyższe rozważania oraz przyjętą przez Sąd wykładnię przepisów.
W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 146 § 1 p.p.s.a, stwierdził bezskuteczność wpisu daty ważności uprawnień skarżącego w rubryce 11 dokumentu prawa jazdy nr [...].