Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia [...] Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa utrzymał w mocy zaskarżone przez A. Z. postanowienie Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] o odmowie przywrócenia terminu do złożenia oświadczenia o zrealizowaniu przedsięwzięć zadeklarowanych we wniosku i planie rozwoju gospodarstwa niskotowarowego.
Postanowienie organu II instancji zostało doręczone w dniu 28 stycznia 2010 r. ojcu A. Z. pod adresem podanym przez nią we wniosku. W postanowieniu znalazło się również prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie wniesienia na nie skargi do WSA w Kielcach.
W dniu 12 lutego 2010 r. do Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wpłynęło datowane na 11 lutego 2010 r. pismo A. Z. skierowane do Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa zawierające prośbę o "przywrócenie terminu na złożenie oświadczenia o zrealizowaniu przedsięwzięć zadeklarowanych we wniosku i planie rozwoju gospodarstwa niskotowarowego".
W odpowiedzi na to pismo Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w piśmie z dnia 17 lutego 2010 r. doręczonym w dniu 19 lutego 2010 r. do rąk męża A. Z. wyjaśnił, że w sprawie wniosku o przywrócenie terminu zostało wydane postanowienie odmowne, na które wnioskodawczyni złożyła zażalenie do Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. Organ ten postanowieniem z dnia 25 stycznia 2010 r. utrzymał jednak w mocy postanowienie organu I instancji pouczając stronę o przysługującej jej skardze do WSA w Kielcach za pośrednictwem Dyrektora Oddziału Regionalnego.
W dniu [...] Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wydał decyzję o wstrzymaniu płatności dla gospodarstwa niskotowarowego w roku 4 i 5 w związku z niedotrzymaniem 7-dniowego terminu określonego w § 8 ust. 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 grudnia 2004 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu udzielania pomocy finansowej na wspieranie gospodarstw niskotowarowych objętej planem rozwoju obszarów wiejskich (Dz. U. Nr 286/04 poz. 2870), do złożenia oświadczenia o zrealizowaniu przedsięwzięć zgodnie z planem rozwoju gospodarstwa niskotowarowego. Decyzja ta wraz z prawidłowym pouczeniem o prawie złożenia od niej odwołania do Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, została doręczona mężowi A. Z. w dniu 19 lutego 2010 r.
W dniu 16 marca 2010 r. A. Z. nadała w Urzędzie Pocztowym pod adresem Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa pismo datowane na 8 marca 2010 r. nazwane skargą na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa do Sądu Administracyjnego, a w dalszej części nazwane odwołaniem. W piśmie tym A. Z. stwierdziła, że nie zgadza się z decyzją Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa i uprzejmie prosi "po raz kolejny o przywrócenie terminu na złożenie oświadczenia o zrealizowaniu przedsięwzięć zadeklarowanych we wniosku i planie rozwoju gospodarstwa niskotowarowego". Wyjaśniła, że wymagane oświadczenie złożyła, tyle że nie w terminie, ponieważ w tym czasie przebywała w sanatorium.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył co następuje
Zgodnie z treścią art. 53 § 1 i 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ze zm., zwanej dalej u.p.p.s.a.), skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi.
Nie może być w sprawie wątpliwości, że pismo A. Z. datowane na dzień 8 marca 2010 r., przesłane do Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w dniu 16 marca 2010 r., jest skargą na postanowienie tego organu z dnia 25 stycznia 2010 r. utrzymujące w mocy postanowienie o odmowie przywrócenia terminu do złożenia oświadczenia o zrealizowaniu przedsięwzięć zadeklarowanych we wniosku i planie rozwoju gospodarstwa niskotowarowego. Mimo tego bowiem, że w piśmie tym nie została wskazana data, ani znak zaskarżonego aktu, oraz nazwane ono zostało skargą na decyzję, a nie na postanowienie, to z określenia organu, którego akt jest przedmiotem skargi (Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa), a przede wszystkim z treści tej skargi dotyczącej w istocie odmowy przywrócenia terminu do złożenia przedmiotowego oświadczenia, co właśnie jest przedmiotem postanowienia z dnia [...] jednoznacznie wynika, że do Sądu zostało zaskarżone właśnie to postanowienie.
Za przedmiot skargi nie może być w szczególności uznana decyzja z dnia [...] o wstrzymaniu płatności dla gospodarstwa niskotowarowego w roku 4 i 5, gdyż decyzja ta została wydana przez inny organ, niż wskazany w skardze A. Z., a ponadto nie przysługuje od niej skarga do Sądu, gdyż nie jest to decyzja ostateczna, o czym strona została prawidłowo pouczona w treści tej decyzji.
Uwzględniając powyższe należy zauważyć, że ponieważ skarga została nadana w urzędzie pocztowym pod adresem właściwego organu II instancji, po upływie ustawowego, 30 – dniowego terminu, co nastąpiło w dniu 1 marca 2010 r., to Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 u.p.p.s.a. musiał odrzucić skargę jako spóźnioną.