Uzasadnienie
Sygn. akt II SA/Ke [...]
Pismem z 21 kwietnia 2022 r. A. M. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na "decyzję znak: [...] otrz. 28.03.2022r. w związku z podjętą uchwałą Rada Miasta nr [...] z dnia [...].12.2021r."
W uzasadnieniu skarżąca zarzuciła, że zarówno Rada Miasta, jak i Prezydent dopuścili się wielu nieprawidłowości. Rada Miasta działa wbrew dyspozycji art. 7 k.p.a. – nie wyjaśnia w sposób dokładny stanu faktycznego, pomijając uzgodnienia z przyszłymi użytkownikami sieci i przyłączy kanalizacyjnych, a także z Wodociągami Kieleckimi Sp. z o.o. W dalszej części skargi zawarła zarzuty odnoszące się do wykonania sieci i przyłącza kanalizacyjnego do budynku mieszkalnego przy ul. [...] w K.. Podsumowując wskazała, że jako obywatelka miasta K. płaci duże podatki od nieruchomości, a w zamian oczekuje i wymaga prawidłowej organizacji urzędu zapewniającego właściwe realizowanie usług publicznych, które przekłada się na jakość życia. A tak nie jest i dalej być nie może, co uzasadnia skargę.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie w całości.
Uzasadniając wniosek o odrzucenie skargi organ wskazał, że w niniejszej sprawie Rada Miasta rozstrzygnęła skargę A. M. uchwałą, a odpowiedź na wniosek o zmianę uchwały nie stanowi decyzji administracyjnej i nie może być przedmiotem zaskarżenia. W związku z tym organ zakwalifikował skargę jako skargę na uchwałę z [...] grudnia 2021 r. W zakresie właściwości sądów administracyjnych nie mieści się rozpatrywanie skarg na informacje dotyczące tzw. skarg powszechnych wnoszonych w trybie działu VIII k.p.a. W tym stanie rzeczy skarga powinna podlegać odrzuceniu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Na wstępie koniecznym jest ustalenie przedmiotu sprawy, gdyż nie wynika on wprost z treści skargi.
Skarga złożona została wprawdzie na "decyzję znak: [...] otrz. 28.03.2022r. w związku z podjętą uchwałą Rada Miasta nr [...] z dnia [...].12.2021r.", jednak wnioski skargi nie odnoszą się do tej "decyzji", ale do uchwały z [...] grudnia 2021 r., gdyż A. M. wniosła o stwierdzenie jej nieważności.
Z dokumentacji przedstawionej Sądowi wynika, że opisane wyżej pismo o znaku [...] z 23 marca 2022 r. nie stanowi decyzji administracyjnej, która mogłaby zostać poddana kontroli sądowej, lecz w istocie jest informacją dla skarżącej, zawierającą stanowisko z posiedzenia Komisji Skarg, Wniosków i Petycji Rady Miasta odbytego tego samego dnia, w którym stwierdzono, że "nie ma żadnych podstaw prawnych pozywających na przyjęcie, iż uchwała kolegialnego organu, jakim jest Rada Miasta może zostać uchylona wnioskiem obywatela." Stanowisko to, przekazane A. M. do wiadomości, podjęte zostało w odpowiedzi na złożony przez nią wniosek z 25 lutego 2022 r., skierowany do Rady Miasta w K., o uchylenie uchwały tej Rady nr [...] z dnia [...] grudnia 2021 r. Uchwała zakwestionowana przez skarżącą podjęta została na podstawie art. 18b ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 2021 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2021 r., poz. 1372; dalej u.s.g.) oraz art. 229 pkt 3 k.p.a. i dotyczy rozpatrzenia skargi mieszkanki K., doręczonej 9 listopada 2021 r., zarejestrowanej pod nr [...] na działalność Prezydenta Miasta K..
W § 1 tej uchwały Rada Miasta uznała skargę za bezzasadną z przyczyn określonych w uzasadnieniu stanowiącym załącznik do uchwały. Z uzasadnienia uchwały wynika zaś, że chodzi o skargę A. M. w sprawie nieprawidłowego wykonania inwestycji w zakresie kanalizacji sanitarnej na ul. [...] w K..
W piśmie z 23 marca 2022 r., które skarżąca błędnie określa jako "decyzję", nie zawarto żadnego merytorycznego stanowiska odnośnie do zarzutów dotyczących wadliwie – jej zdaniem – wykonanej inwestycji kanalizacyjnej. Stanowi ono jedynie odniesienie się do faktu zakwestionowania przez A. M. uchwały Rady Miasta z [...] grudnia 2021 r. w następstwie złożenia pisma z 25 lutego 2022 r. o jej uchylenie. Z powołanych wyżej okoliczności oraz z zawartego w skardze wniosku o stwierdzenie nieważności uchwały z [...] grudnia 2021 r. wynika więc, że przedmiotem skargi i zarzutów podniesionych przez A. M. jest w istocie uchwała Rady Miasta nr [...] z dnia [...] grudnia 2021 r., a nie pismo z 23 marca 2022 r., skierowane do skarżącej w następstwie zakwestionowania tej uchwały. Taki też przedmiot kontroli przyjął Sąd rozpatrując niniejszą sprawę.
Skarżąca domagała się więc zweryfikowania legalności uchwały podjętej w sprawie rozpatrzenia skargi na działalność Prezydenta Miasta K., wniesionej w trybie działu VIII k.p.a., co wynika z powołanej w niej podstawy prawnej (tj. art. 18b u.s.g. oraz art. 229 pkt 3 k.p.a.).
W orzecznictwie ugruntowane jest już stanowisko, że uchwała rady gminy w przedmiocie wniesionej na podstawie art. 227 k.p.a. skargi powszechnej, jest w istocie zawiadomieniem o sposobie jej załatwienia. Nie stanowi ona rozstrzygnięcia sprawy z zakresu administracji publicznej w rozumieniu 101 ust. 1 u.s.g. i z tych przyczyn nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego (por. przykładowo postanowienie WSA w Olsztynie z dnia 5 lipca 2021 r., sygn. akt II SA/Ol 514/21, postanowienie WSA we Wrocławiu z dnia 2 października 2020 r. sygn.. akt III SA/Wr 290/20, dostępne na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl).
Podkreślenia wymaga, że organy jednostek samorządu terytorialnego podejmują co prawda uchwały we wszystkich sprawach należących do ich właściwości (co sugerowałoby możliwość zaskarżenia ich do sądu administracyjnego), jednakże uchwały podjęte w wyniku skargi wniesionej na podstawie art. 227 k.p.a. (a z taką uchwałą mamy do czynienia w niniejszej sprawie) są taką samą czynnością informującą o sposobie załatwienia skargi, jak i czynności innych organów wymienionych w art. 229 k.p.a., którym uchwała nie jest przypisana jako prawna forma działania. Uznanie zatem, że w sytuacji, gdy załatwienie skargi, o której mówi art. 227 k.p.a., nastąpiło w formie uchwały, na którą służy skarga do sądu administracyjnego, powodowałoby niczym nieuzasadnioną nierówność prawną podmiotów, bowiem tym podmiotom, których skarga nie została załatwiona w formie uchwały, skarga do sądu na czynność informującą o sposobie załatwienia skargi nie służyłaby (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 sierpnia 2014 r., sygn. akt I OSK 1870/14, z dnia 20 listopada 2013 r. sygn. akt II OSK 2783/13, z dnia 24 października 2013 r. sygn. akt I OSK 2480/13, z dnia 11 października 2013 r. sygn. akt I OSK 2373/13, z dnia 16 maja 2012 r. sygn. akt I OSK 1026/12, dostępne jak wyżej).
Wyłączenie spod kognicji sądów administracyjnych uchwał organów samorządu terytorialnego w przedmiocie rozpoznania skarg wniesionych w trybie działu VIII k.p.a. ma ten skutek, że wniesioną w tym przedmiocie skargę należy uznać za niedopuszczalną i odrzucić w oparciu o art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 329 z późn. zm.), zwanej dalej p.p.s.a.
Niezależnie od tego wyjaśnić należy skarżącej, że sądy administracyjne kontrolują działalność administracji publicznej poprzez rozpatrywanie skarg na akty lub czynności podjęte przez organy administracji publicznej, wymienione w art. 3 § 2 p.p.s.a. Oznacza to, że przedmiotem kontroli sądowej nie mogą być sformułowane w skardze zastrzeżenia co do sposobu zrealizowania inwestycji polegającej na budowie kanalizacji sanitarnej przy ul. [...] w K., bez powiązania ich z konkretnym aktem administracyjnym, wymienionym w art. 3 § 2 p.p.s.a., na podstawie którego wykonano tę inwestycję.