Uzasadnienie
Decyzją z 13 marca 2023 r. znak: SKO.PS-80/2430/1493/2023 Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach (zwane dalej "SKO"), po rozpatrzeniu odwołania A. D. od decyzji wydanej z upoważnienia Wójta Gminy Pawłów z dnia 17 maja 2022 r., znak: GOPS-SP.5211.000598.2022 odmawiającej przyznania A. D. świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej na podstawie art. 17 ust. 1 pkt 4 ustawy o świadczeniach rodzinnych w związku ze sprawowaniem opieki nad legitymującym się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności bratem M. M., utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji.
W dniu 7 kwietnia 2023 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na ww. rozstrzygnięcie SKO z 13 marca 2023r., argumentując że jej matka również potrzebuje całodobowej opieki i posiada orzeczenie o niepełnosprawności. W załączeniu przedstawiono orzeczenie Powiatowego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Starachowicach z 20 marca 2023 r. o niepełnosprawności, zaliczające C. M. do znacznego stopnia niepełnosprawności ze wskazaniem, że ustalony stopień niepełnosprawności datuje się od 17 stycznia 2023 r.
W odpowiedzi na skargę SKO wniosło o umorzenie postępowania sądowego, załączając decyzję własną z 5 maja 2023 r. znak: SKO.PS-80/3842/2273/2023, wydaną na podstawie art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325) w związku z art. 138 § 1 pkt 2 K.p.a., którą:
- I. uchyliło zaskarżoną decyzję własną z 13 marca 2023 r. znak: SKO.PS-80/2430/1493/2023 oraz decyzję wydaną z upoważnienia Wójta Gminy Pawłów z 17 maja 2022 r. znak: GOPS-SP.5211.000598.2022 odmawiającą przyznania A. D. świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej na podstawie art. 17 ust. 1 pkt 4 ustawy o świadczeniach rodzinnych w związku ze sprawowaniem opieki nad legitymującym się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności bratem M. M. i w to miejsce orzekło o:
- 1) odmowie przyznania A. D. prawa do świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia łub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania opieki nad niepełnosprawnym bratem - M. M., na okres od 1 października 2021 r. do 31 grudnia 2022 r.;
- 2) przyznaniu A. D. prawa do świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania opieki nad niepełnosprawnym bratem - M. M. na okres od 1 stycznia 2023 r. na stałe;
- 3) stwierdziło, że decyzja z 13 marca 2023 r. znak: SKO.PS-80/2430/1493/2023 nie została wydana bez podstawy prawnej ani z rażącym naruszeniem prawa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje
Zgodnie z art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 259 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. W przypadku skargi na decyzję, uwzględniając skargę w całości, organ uchyla zaskarżoną decyzję i wydaje nową decyzję. Uwzględniając skargę, organ stwierdza jednocześnie, czy działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce bez podstawy prawnej albo z rażącym naruszeniem prawa.
Z kolei stosownie do art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, jeżeli postępowanie to z innych przyczyn niż wskazane w pkt 1-2 (tj. skuteczne cofnięcie skargi, śmierć strony) tego przepisu stało się bezprzedmiotowe. Postępowanie sądowoadministracyjne staje się bezprzedmiotowe "z innych przyczyn" w rozumieniu art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. wtedy, gdy w toku tego postępowania, a przed wydaniem wyroku przestanie istnieć przedmiot zaskarżenia. Taka sytuacja zaistnieje m.in. wówczas, gdy zaskarżone rozstrzygnięcie zostanie pozbawione bytu prawnego w nadzwyczajnym wewnątrzadministracyjnym postępowaniu kontrolnym (zob. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 25 października 2005 r., sygn. akt II OSK 85/05, publ. LEX nr 188791).
Taka właśnie sytuacja miała miejsce w rozpoznawanej sprawie, gdyż organ odwoławczy, działając na podstawie art. 54 § 3 p.p.s.a., decyzją z 5 maja 2023 r. – wydaną po zapoznaniu się z zarzutami skargi A. D. na decyzję SKO z 13 marca 2023 r. – uchylił zaskarżoną w niniejszej sprawie decyzję własną oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji w przedmiocie odmawiającą przyznania A. D. świadczenia pielęgnacyjnego, a w pkt 2 przyznał A. D. prawo do świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością sprawowania opieki nad niepełnosprawnym bratem – M. M. na okres od 1 stycznia 2023 r. na stałe. Dodatkowo SKO, działając zgodnie z dyspozycją art. 54 § 3 zdanie trzecie p.p.s.a., stwierdziło że zaskarżona decyzja z 13 marca 2023 r. nie została wydana bez podstawy prawnej albo z rażącym naruszeniem prawa.
W konsekwencji takiego działania wyeliminowano z obrotu prawnego zaskarżoną do tutejszego Sądu decyzję organu odwoławczego z 13 marca 2023 r. znak: SKO.PS-80/2430/1493/2023 w przedmiocie odmowy przyznania świadczenia pielęgnacyjnego
Mając na uwadze powyższe, postępowanie sądowoadministracyjne w niniejszej sprawie stało się bezprzedmiotowe. Z uwagi na ten fakt Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak w sentencji postanowienia – na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a.