Uzasadnienie
J. N. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na uchwałę Rady Gminy Kije z dnia 16 lipca 2004 r. nr XIV/123/04 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, uiszczając jednocześnie 300 zł tytułem wpisu sądowego.
Zarządzeniem z 19 maja 2023 r. Przewodniczący Wydziału II tut. Sądu wezwał skarżącego do usunięcia, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, braków formalnych skargi przez wskazanie numeru PESEL i złożenia dowodu, że przed wniesieniem skargi wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa (art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym w brzmieniu przed 1 czerwca 2017 r.), pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwania zostały skutecznie doręczone pełnomocnikowi strony – 26 maja 2023 r. – w jednej przesyłce pocztowej. Pomimo upływu wskazanego wyżej terminu nie nadesłano jakiejkolwiek odpowiedzi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył co następuje
Skargę należało odrzucić.
Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi, sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność, ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259 t.j.), zwanej dalej "p.p.s.a.". Wśród tych przesłanek jest nieuzupełnienie braków formalnych skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). W tej kwestii wyjaśnić należy, że zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga jako szczególne pismo procesowe powinna nie tylko czynić zadość ogólnym wymaganiom każdego pisma w postępowaniu sądowym, ale także zawierać dodatkowe elementy. Stosownie do art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., pierwsze pismo wnoszone do sądu (w tym skarga) powinno zawierać w szczególności PESEL strony skarżącej będącej osobą fizyczną.
Z dniem 1 czerwca 2017 r. na mocy ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 935) otrzymał nowe brzmienie art. 52 i art. 53 p.p.s.a. oraz art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2023 r. poz. 40 ze zm.). Na mocy art. 17 ust. 2 powołanej wyżej ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r., przepisy w brzmieniu nadanym tą ustawą stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie tej ustawy, tj. po dniu 1 czerwca 2017 r. Stąd też w niniejszej sprawie, z uwagi na podjęcie zaskarżonej uchwały 16 lipca 2004 r. – a więc przed 1 czerwca 2017 r., należy zastosować przepisy w brzmieniu dotychczasowym.
Tym samym, w przypadku skargi na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego, którym w niniejszej sprawie jest uchwała Rady Gminy w Kijach z dnia 16 lipca 2004 r. nr XIV/123/04, wyczerpanie środków zaskarżenia – przed wniesieniem skargi do sądu – następuje przez wezwanie właściwego organu gminy do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, stosownie do treści art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w brzmieniu sprzed nowelizacji.
W przypadku, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a. o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W świetle tej regulacji, niezachowanie wymogów formalnych skargi skutkuje wezwaniem przez sąd do uzupełnienia jej braków w wyznaczonym terminie, pod rygorem odrzucenia skargi. Podstawę odrzucenia skargi stanowi wówczas art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. określający, że sąd odrzuca skargę, której braków formalnych nie uzupełniono w terminie.
W niniejszej sprawie wezwanie do uzupełnienia wskazanych wyżej braków formalnych skargi, zostało skutecznie doręczone pełnomocnikowi strony 26 maja 2023 r. W ustawowym terminie 7 dni nie wskazano numeru PESEL skarżącego ani nie przedstawiono wezwania Rady Gminy w Kijach do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego zaskarżoną uchwałą.
Ze względu na powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak w pkt I sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.
Zawarte w pkt II postanowienia orzeczenie w przedmiocie zwrotu uiszczonego przez stronę skarżącą wpisu sądowego zostało wydane na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.