Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcachz 26 września 2017 r., sygn. akt II SA/Ke 383/17

Uzasadnienie

W skierowanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach piśmie – skardze z dnia 9 czerwca 2017 r. R. K. zawarł m.in. żądanie stwierdzenia nieważności pisma Wójta Gminy O. z dnia 10 marca 2017 r. znak: [...]. W piśmie tym Wójt Gminy O. informuje Sąd Rejonowy w B., że droga nr [...] R.-G. zaliczona do kategorii dróg na mocy uchwały Rady Narodowej w K. z dnia 18 lipca 1986 r. nr [...] jest w dalszym ciągu drogą zaliczoną do kategorii dróg gminnych, obecnie zaś ww. droga zgodnie z uchwałą nr [...] Zarządu Województwa z dnia 23 września 2009 r. otrzymała numer [...].

W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy O. wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie. W uzasadnieniu wyjaśnił, że zaskarżone pismo stanowi realizację obowiązku wynikającego z art. 15 § 2 Kpk, nie jest aktem administracyjnym, ani też inną czynnością z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 Ppsa. Skarga na to pismo powinna więc zostać odrzucona jako niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Ppsa.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skarga podlega odrzuceniu.

Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), dalej "Ppsa", sąd orzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.

Stosownie do treści art. 3 § 2 Ppsa kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1. 1) decyzje administracyjne;
2. 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3. 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;
4. 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej, oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;

1. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
2. 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
3. 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
4. 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
5. 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (art. 3 § 2a), a także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3).

W świetle powyższego nie budzi wątpliwości, że skierowane do Sądu Rejonowego w B. pismo, nawet dokonane przez organ jednostki samorządu terytorialnego (Wójta Gminy O.) nie mieści się w ww. katalogu aktów podlegających kognicji sądów administracyjnych. W szczególności nie jest to ani decyzja, ani postanowienie, ani akt lub czynność, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 6 Ppsa. Jest to oświadczenie wiedzy, którą organ dysponuje na podstawie posiadanych przez siebie dokumentów, w którym nie dochodzi do rozstrzygnięcia o żadnych prawach lub obowiązkach wynikających z przepisów prawa. W konsekwencji nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego.

W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny zobowiązany był skargę odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 Ppsa.