Uzasadnienie
W dniu [...] Rada Gminy, na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz art. 14 i art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, po przedłożeniu przez Wójta Gminy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego sołectwa S. na terenie gminy Z., powzięła uchwałę Nr [...] w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego sołectwa S. na terenie gminy Z. Pismem z dnia 7 sierpnia 2007 r., nadanym w Urzędzie Pocztowym w dniu 9 sierpnia 2007 r., E. Ż., na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym wezwała Radę Gminy do usunięcia naruszenia prawa poprzez zmianę bądź uchylenie powyższej uchwały.
Organ administracji nie odpowiedział na wezwanie skarżącej.
W dniu 23 października 2007 r. do Urzędu Gminy w Z., wpłynęła datowana na 19 października 2007 r. skarga E. Ż. na wyżej wymienioną uchwałę Rady Gminy. Skarga oparta na treści art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, została skierowana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach za pośrednictwem Rady Gminy. Skarga ta została sporządzona przez adwokata.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podnosząc, że wskazane przez skarżącą zarzuty naruszenia prawa materialnego i procesowego nie mają uzasadnienia faktycznego i prawnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Stosownie do treści art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm./, w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa.
Przytoczony przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), przy czym skarga na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym jest wniesiona po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, także wówczas, gdy skargę wniesiono w terminie 60 dni od dnia wezwania przed upływem terminu załatwienia wezwania (art. 35 § 3 K.p.a. w związku z art. 101 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym), jeżeli organ nie uwzględnił wezwania (por. uchwałę NSA z dnia 2 kwietnia 2007 r., II OSP 2/07, ONSAiWSA 2007/3/60). Analiza wymienionych przepisów wskazuje, że jeżeli organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, to skarżący powinien wnieść skargę w terminie 60 dni od dnia wniesienia tego wezwania.
Natomiast termin 30 dni do wniesienia skargi obliczany od dnia doręczenia odpowiedzi organu, zaczyna biec dopiero w przypadku doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie, przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania, jeżeli skarżący nie wniósł już skargi.
Odnosząc powyższe rozważania do okoliczności niniejszej sprawy należy stwierdzić, że wezwanie skarżącej E. Ż. do usunięcia naruszenia prawa, skierowane do Rady Gminy i dotyczące Uchwały tego organu [...] z dnia [...]. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego sołectwa S. na terenie gminy Z. - było bezskuteczne, ponieważ organ ten nie udzielił na nie żadnej odpowiedzi (zgodne twierdzenia obu stron – k. 4 i 83). W tej sytuacji, skoro pismo wzywające do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia skarżąca nadała w Urzędzie Pocztowym Kielce 12 w dniu 9 sierpnia 2007 r., to sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi na uchwałę Rady Gminy, o jakim mowa w art. 53 § 2 p.p.s.a. - upłynął w dniu 8 października 2007 r.
Wprawdzie strony niniejszego postępowania nie są zgodne co do faktu, czy skarga skierowana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach za pośrednictwem Rady Gminy, została złożona przez fachowego pełnomocnika skarżącej osobiście w dniu 23 października 2007 r., czy też wcześniej została nadana pocztą, to jednak należy zauważyć, że już sama data sporządzenia skargi odnotowana w jej treści (19 października 2007 r.), chronologicznie powiązana z datą wpływu tej skargi do Urzędu Gminy w Z. (23 października 2007 r.) jednoznacznie wskazuje, że skarga ta została sporządzone po upływie terminu do jej wniesienia. Tym bardziej więc należy przyjąć, że wniesiona została z uchybieniem ustawowego, 60-dniowego terminu do jej wniesienia.
Mając powyższe na uwadze, skargę E. Ż. należało odrzucić jako spóźnioną, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 u.p.p.s.a.