Uzasadnienie
Skargą z dnia 10 czerwca 2020 r., wniesioną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, A. B. zakwestionował uchwałę Rady Miejskiej w Busku-Zdroju z dnia 19 marca 2020 r. nr XIX/232/2020 w przedmiocie ustalenia lokalizacji inwestycji mieszkaniowej. Skarga została złożona za pośrednictwem organu, a wpłynęła do Urzędu Miasta i Gminy w Busku-Zdroju w dniu 16 czerwca 2020 r. (jak wynika z notatki urzędowej z dnia 31 lipca 2020 r. przesyłka zawierająca skargę została nadana w dniu 12 czerwca 2020 r.). W treści skargi – jeśli chodzi o zachowanie terminu do jej wniesienia – odwołano się do brzmienia art. 15 ustawy z dnia 5 lipca 2018 roku o ułatwieniach w przygotowaniu i realizacji inwestycji mieszkaniowych oraz inwestycji towarzyszących (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 219 ze zm.), powoływanej dalej jako "specustawa", zgodnie z którym skarga może być wniesiona w terminie 30 dni od dnia opublikowania uchwały w wojewódzkim dzienniku urzędowym.
Podniesiono, że zaskarżona uchwała została opublikowana w dniu 24 marca 2020 roku. Bieg terminu uległ zaś – zdaniem skarżącego – zawieszeniu od dnia 31 marca 2020 roku, tj. od dnia wejścia w życie ustawy z dnia 31 marca 2020 roku o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2020 r. poz. 568; art. 15zzs ww. ustawy), dalej jako "ustawa z dnia 31 marca 2020 r.". Na mocy ustawy z dnia 14 maja 2020 roku o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-COV-2 (Dz.U. z 2020 r. poz. 875) uchylono art. 15 zzs ww. ustawy, a zatem terminy od dnia 23 maja 2020 roku biegły dalej.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga podlega odrzuceniu.
Zgodnie z treścią art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 poz. 2325 ze zm.) dalej "ustawa p.p.s.a.", skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie.
W niniejszym przypadku skarga została wniesiona w trybie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2020 r. poz. 713), dalej jako "u.s.g.", oraz przepisów specustawy. Zgodnie mianowicie z art. 15 tej tej ostatniej ustawy skarga, o której mowa w art. 101 u.s.g., może być wniesiona w terminie 30 dni od dnia opublikowania uchwały, o której mowa w art. 7 ust. 4 (tj. uchwały o ustaleniu lokalizacji inwestycji mieszkaniowej), w wojewódzkim dzienniku urzędowym lub przekazania tej uchwały inwestorowi. W tym przypadku zaskarżona uchwała została opublikowana, co przyznał sam skarżący, w dniu 24 marca 2020 r. Zdaniem skarżącego jednak termin do wniesienia skargi uległ zawieszeniu od dnia 31 marca 2020 roku, tj. od dnia wejścia w życie ustawy z dnia 31 marca 2020 roku, zaś następnie rozpoczął bieg na nowo od dnia 23 maja 2020 r. Stanowiska tego nie można jednak podzielić.
Istotnie, od dnia 20 marca 2020 r. wprowadzono na obszarze Rzeczpospolitej Polskiej stan epidemii na podstawie rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 20 marca 2020 r. w sprawie ogłoszenia na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej stanu epidemii (Dz.U. poz. 491 z późn. zm.). Z mocy obowiązującego w ww. okresie art. 15zzs ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r., poz. 374 ze zm.), w okresie stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii ogłoszonego z powodu COVID bieg terminów procesowych i sądowych w postępowaniach sądowych, w tym sądowoadministracyjnych nie rozpoczynał się, a rozpoczęty ulegał zawieszeniu na ten okres. Wstrzymanie rozpoczęcia i zawieszenie biegu terminów, o których mowa w zacytowanym przepisie, nie dotyczyło jednak terminów w rozpoznawanych przez sądy administracyjne w sprawach pilnych, do których zaliczono m.in. sprawy, w przypadku których ustawa określa termin ich rozpatrzenia przez sąd (art. 15zzs ust. 2 w zw. z art. 14a ust. 5 ww. ustawy).
Do spraw takich należy sprawa niniejsza, gdyż zgodnie z art. 16 ust. 1 pkt 2 specustawy, sąd administracyjny rozpatruje skargę (o której mowa w art. 15, a zatem dotyczącą uchwały o ustaleniu lokalizacji inwestycji mieszkaniowej) w terminie 2 miesięcy od dnia otrzymania akt wraz z odpowiedzią na skargę. Tym samym, termin do wniesienia skargi, będący terminem procesowym, rozpoczął bieg i upłynął mimo trwającego okresu epidemii. Skoro bowiem publikacja zaskarżonej uchwały nastąpiła w dniu 24 marca 2020 r., ostatnim dniem określonego w art. 15 specustawy 30-dniowego terminu był 23 kwietnia 2020 r. Pismo zawierające skargę jest datowane na dzień 10 czerwca 2020 r., jak wynika z dokonanych ustaleń zostało nadane w urzędzie pocztowym w dniu 12 czerwca 2020 r., co oznacza, że uchybiono terminowi do wniesienia skargi.
Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, na podstawie tego przepisu, orzekł jak w sentencji postanowienia.
Jednocześnie wyjaśnić należy, że wobec braku skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego, zawarty w skardze wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały nie podlega rozpoznaniu. Dopiero bowiem skuteczne zainicjowanie postępowania sądowoadministracyjnego stwarza procesową możliwość nadania biegu wnioskowi o zastosowanie ochrony tymczasowej w trybie art. 61 § 3 p.p.s.a.
O zwrocie wpisu od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 Ppsa.