Uzasadnienie
Prokurator Rejonowy wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 30 sierpnia 2016 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej, wydanej po rozpatrzeniu sprzeciwu Prokuratora od ostatecznej decyzji Kolegium z dnia 26 stycznia 2015 r. znak: [...] stwierdzającej nieważność wydanej z upoważnienia Zarządu Powiatu decyzji z dnia 20 czerwca 2014 r. znak: [...] w przedmiocie zgody na zajęcie pasa drogowego drogi powiatowej nr [...] w celu budowy sieci szerokopasmowej i ustalenia opłaty za zajęcie pasa drogowego. Decyzja Kolegium z dnia 30 sierpnia 2016 r. została doręczona stronom postępowania, w tym Prokuratorowi, z pouczeniem o prawie i terminie złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy.
W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie, uznając ją za niezasadną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), dalej "Ppsa", sąd odrzuca skargę, której wniesienie jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż wymienione w pkt 1-5a.
Przepis art. 52 § 1 Ppsa stanowi, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi m.in. prokurator. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy zaś rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2). Zgodnie natomiast z art. 53 § 1 i § 3 Ppsa, skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia stronie rozstrzygnięcia w sprawie, z tym że prokurator może wnieść ją w terminie 6 miesięcy od dnia doręczenia stronie rozstrzygnięcia w sprawie indywidualnej.
W orzecznictwie sądów administracyjnych ugruntowany jest pogląd, który tut. Sąd w pełni podziela, że sposób wnoszenia przez prokuratora skargi do sądu administracyjnego – zarówno w zakresie konieczności wyczerpania toku instancji administracyjnej, jak i terminu do wniesienia skargi – uzależniony jest od tego, czy brał on wcześniej udział w postępowaniu administracyjnym na prawach strony. Naczelny Sąd Administracyjny wyjaśnił, że obowiązek wyczerpania środków odwoławczych w postępowaniu administracyjnym przed wniesieniem skargi na decyzję administracyjną, o którym mowa w art. 52 § 1 i 2 Ppsa odnosi się do prokuratora, który brał udział w postępowaniu administracyjnym. (por. uchwała 7 sędziów NSA z dnia 10 kwietnia 2006 r., sygn. I OPS 6/05; wyroki NSA: z dnia 4 maja 2004 r., sygn. OSK 55/04; z dnia 21 listopada 2006 r., sygn. II OSK 1298/05).
W świetle powyższego, wyłączenie w stosunku do prokuratora warunku dopuszczalności skargi w postaci wyczerpania środków zaskarżenia oraz ustanowienie kilkakrotnie dłuższego terminu do wnoszenia skargi, odnosi się tylko i wyłącznie do sytuacji, gdy prokurator nie bierze udziału w postępowaniu administracyjnym na prawach strony. Do takiego wniosku skłania zestawienie przepisów Ppsa z odpowiednimi przepisami Kpa – art. 182-184 i art. 188. Stosownie do treści tych ostatnich, prokurator ma prawo żądania wszczęcia postępowania administracyjnego (art. 182 Kpa), prawo udziału w postępowaniu w każdym jego stadium (art. 183 Kpa) oraz prawo wniesienia sprzeciwu (art. 183 Kpa). We wszystkich tych przypadkach służą mu prawa strony (art. 188 Kpa).
W niniejszej sprawie postępowanie administracyjne zostało zainicjowane na skutek wniesienia przez Prokuratora Rejonowego sprzeciwu od decyzji z dnia 26 stycznia 2015 r. Ponieważ w pierwszej instancji orzekało samorządowe kolegium odwoławcze, stronom nie przysługiwało odwołanie, lecz wniosek do tego organu o ponowne rozpatrzenie sprawy (art. 127 § 3 Kpa). Wniesienie sprzeciwu od decyzji oznacza, że prokurator bierze udział w postępowaniu administracyjnym na prawach strony (art. 188 Kpa), zatem nie może już korzystać z wyjątku przewidzianego przepisem art. 52 § 1 i art. 53 § 1 Ppsa. Powinien więc przed wniesieniem skargi do tut. Sądu zwrócić się do Kolegium z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Sytuację uprzedniego niewyczerpania środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym należy kwalifikować jako inną przyczynę niedopuszczalności skargi, o której mowa art. 58 § 1 pkt 6 Ppsa (por. J. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2004, s. 116). W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w postanowieniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w zw. z art. 52 § 1 i 2 Ppsa.