Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcachz 23 lutego 2024 r., sygn. akt II SA/Ke 98/24

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach w związku z otrzymanym ponagleniem A. S. na niezałatwienie przez organ I instancji w ustawowym terminie jej sprawy o przyznanie zasiłku celowego, skierowało do Dyrektora MGOPS w Pińczowie pismo z 4 grudnia 2023 r. (przesłane także do wiadomości A. S.). W piśmie tym wskazało, że wnioskiem z 7 listopada 2023 r. A. S. wystąpiła do organu ds. pomocy społecznej w Pińczowie o przyznanie zasiłku celowego. Decyzją z 17 listopada 2023 r. organ I instancji przyznał stronie zasiłek celowy z przeznaczeniem na zakup ogrzewania, w tym opału /węgiel/ w kwocie [...]zł jednorazowo.

Dalej cytując treść art. 35 § 1 i 3 kpa Kolegium zauważyło, że bezspornie organ I instancji rozpatrzył sprawę bez zbędnej zwłoki, bowiem skoro wniosek wpłynął do MGOPS w Pińczowie 7 listopada 2023 r., a decyzję wydano 17 listopada 2023 r., to niewątpliwie rozpoznana ona została w terminie krótszym niż miesiąc, a zatem zachowane zostały wymogi ustawowe. Skoro więc organ I instancji wydał decyzję przed upływem terminu wskazanego w art. 35 § 1 kpa, to winien ponaglenie strony pozostawić bez rozpoznania. Niezasadnym zatem było przekazywanie ponaglenia do Kolegium.

Skargę na powyższe pismo do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach wniosła A. S., która wskazała, że termin siedmiodniowy według przepisów postępowania jest zobowiązujący, niedotrzymanie terminu musi być uzasadnione przez organ lub strony. Podniosła, że środki przyznane ze Skarbu Państwa nie mają charakteru nadmiernego, wniosła o zwiększenie finansowania z ramienia Skarbu Państwa. Podała, że skoro nie ma wystarczających środków na zaspokojenie podstawowych potrzeb, to jest to sprzeczne z postępowaniem.

W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej odrzucenie jako niezasadnej.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje

Skarga podlega odrzuceniu.

Stosownie do art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm.) dalej "p.p.s.a." sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Z kolei zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:

1. 1) decyzje administracyjne;
2. 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3. 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie;
4. 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775 i 803), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;

4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających;

1. 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
2. 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
3. 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
4. 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a;
5. 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.

Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (art. 3 § 2a p.p.s.a.). Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.).

Przedmiotem skargi jest pismo informujące organ I instancji, że niezasadnym było przekazanie do Kolegium ponaglenia skarżącej. W jego treści organ odwoławczy w celu wyjaśnienia swojego stanowiska przedstawił krótko stan faktyczny sprawy oraz przytoczył przepisy prawne.

Pismo o charakterze informacyjnym nie mieści się w żadnej z wymienionych w powyższych przepisach kategorii aktów lub czynności, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Pismo to nie zawiera istotnych elementów decyzji administracyjnej określonych w art. 107 § 1 i 3 kpa, ale też w piśmie tym organ nie orzekał o jakichkolwiek uprawnieniach bądź obowiązkach skarżącej – pismo to nie było w ogóle skierowane do skarżącej, a otrzymała je jedynie do wiadomości. W ocenie Sądu pismo to nie wywołuje żadnych skutków prawnych, a jest jedynie formą zakomunikowania pewnych faktów jego adresatowi – organowi I instancji, w niniejszej sprawie o terminie przekazywania ponagleń do organu odwoławczego.

Reasumując, kwestionowane skargą pismo nie posiada cech żadnego z aktów lub czynności wymienionych w art. 3 § 2 i § 2a p.p.s.a. Również żadna z ustaw szczególnych nie przewiduje możliwości zaskarżenia takiego pisma do sądu administracyjnego.

Mając na uwadze powyższe Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.