Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] stycznia 2003r. znak: [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], po rozpatrzeniu wniosku W.Z. z dnia 17 lipca 2002 r., o stwierdzenie nieważności decyzji Dyrektora Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Miasta K. z dnia [...] września 1984 r., zatwierdzającej projekt scalenia gruntów wsi K. gmina C., działając na podstawie art. 157 § 3 k.p.a. i art. 127 § 3 k.p.a., odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności przedmiotowej decyzji.
Rozpatrując sprawę, Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało, że zgodnie z treścią art. 156 § l pkt 2 k.p.a. nieważna jest decyzja, która wydana została bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa. Żeby jednak stwierdzić nieważność decyzji, musi ona istnieć w obrocie prawnym. Tymczasem wskazana przez W.Z. decyzja z dnia [...] września 1984 r. nie istniała. Organ ustalił, że W.Z. nie dostarczył tej decyzji, mimo że się do tego zobowiązał. Nie podał też sygnatury akt sprawy, w której powyższą decyzję miano wydać. Przedłożył wyłącznie decyzję Ministra Rolnictwa, Leśnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 18 marca 1986 r. utrzymującą w mocy decyzję Dyrektora Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Miasta K. z dnia 25 września 1985 r. W tej sytuacji, brak było przedmiotu postępowania administracyjnego, a zatem nie było podstaw do wszczęcia postępowania w niniejszej sprawie. Organ wskazał jednocześnie, że w aktach znajdowały się decyzje dotyczące scalenia działek W.Z.
Była to decyzja Dyrektora Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Miasta K. z dnia [...] października 1984 r., uchylona następnie przez ten sam organ decyzją z dnia [...] września 1985r., która z kolei została utrzymana w mocy decyzją Ministra Rolnictwa, Leśnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 18 marca 1986 r.
W.Z. wniósł do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, w piśmie określonym jako "odwołanie" od decyzji z dnia [...] stycznia 2003 r. Zażądał on stwierdzenia nieważności decyzji Dyrektora Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Miasta K. z dnia [...] września 1985 r. w sprawie wprowadzenia zmian w projekcie scalenia wsi K. gmina C. Decyzją z dnia [...] marca 2003 r. znak: [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze, po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, działając na zasadzie art. 127 § 3 i § 4 k.p.a. w zw. z art. 138 § l pkt l k.p.a., utrzymało w mocy decyzję z dnia 17 stycznia 2003 r.
W uzasadnieniu organ podzielił stanowisko zawarte w uzasadnieniu decyzji z dnia [...] stycznia 2003 r., co do braku podstaw do wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] września 1984 r. Powtarzając motywy z tego uzasadnienia organ dodał, że wnosząc o ponowne rozpatrzenie sprawy, W.Z. nie odniósł się w żaden sposób do faktu nie przedłożenia przez niego decyzji z dnia [...] września 1984 r. Poza tym nie uzasadnił swojego wniosku o to ponowne rozpatrzenie sprawy, zatem nadal nie istniał przedmiot postępowania, który mógłby podlegać kontroli. Organ powtórzył ustalenia co do decyzji dotyczących scalenia, które były w aktach i co do ewentualnej możliwości zażądania przez W.Z. wszczęcia postępowania w sprawach ich dotyczących.
W skardze na powyższą decyzję W.Z. wniósł o uchylenie decyzji Dyrektora Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Miasta K. z października 1984 r. zatwierdzającej projekt scalenia gruntów wsi K. gm. C. Podał, że w 1984 r. zostało przeprowadzone scalenie gruntów we wsi K. W zamian za dwie działki budowlane nr "1" i "2", skarżący dostał jedną poza terenami budowlanymi. Dodał, że nie zbierał po scaleniu gruntu około "025 ch", a podatek musiał płacić. Do tego Naczelnik Gminy C. napisał mu, że miał obowiązek opłacić rozgraniczenie, mapkę i księgi wieczyste, na co skarżący nie zgodził się. Zakwestionował zobowiązanie go do dostarczenia decyzji z dnia [...] września 1984 r., gdyż pisma z takim wezwaniem mu nie doręczono. Dodał, że decyzje dotyczące scalenia gruntów były w Urzędzie Wojewódzkim w K. W piśmie procesowym z dnia 18 września 2006 r. W.Z., zwrócił się z prośbą o rozpatrzenie decyzji scaleniowej wsi K. gmina C. nr parcel "1" i "2". Powtórzył, że decyzja go krzywdziła i dodał, że dostarczy dokumenty na to wskazujące.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zawarte w uzasadnieniu decyzji z dnia [...] marca 2003 r. Dodało, że W.Z. nie podniósł w skardze żadnych nowych okoliczności i zarzutów dotyczących formalnej prawidłowości zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje.
Skarga w sprawie niniejszej została złożona przed dniem 1.01.2004 r. Zgodnie jednak z art. 97 § l ustawy z dnia 30.08.2002 r., Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz. 1271), sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz. 1270 - w skrócie p.o.p.s.a.).
Skargę należy uznać za nieuzasadnioną. Dokonana w trybie art. l § 2 ustawy z dnia 25.07.2002 r., Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr" 153 poz. 1269), kontrola sądowa zaskarżonej decyzji, nie stwierdziła aby naruszała ona prawo w takim stopniu aby mogła prowadzić do uwzględnienia skargi. Uchylenie zaskarżonej decyzji może nastąpić w przypadku stwierdzenia (art. 145 § l pkt. 1-3 p.o.p.s.a.)
- a) naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy,
- b) naruszenia prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego,
- c) innego naruszenia przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Żadna z wyżej wymienionych podstaw nie ma miejsca w sprawie niniejszej. Postępowanie wszczęte zostało na żądanie W.Z. który domagał się stwierdzenia nieważności decyzji Dyrektora Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Miasta K. z dnia [...] września 1984 r., zatwierdzającej projekt scalenia gruntów wsi K. gmina C. Organy związane są żądaniem wniosku. Orzekające organy podjęły próbę wyjaśnienia - jaka decyzja ma być przedmiotem stwierdzenia nieważności. Wnioskodawca postępowania a obecnie skarżący W.Z. nie dostarczył tej decyzji. Nie podał też sygnatury akt sprawy, w której powyższą decyzję miano wydać. Przedłożył wyłącznie decyzję Ministra Rolnictwa, Leśnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia [...] marca 1986 r. utrzymującą w mocy decyzję Dyrektora Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Miasta K. z dnia [...] września 1985 r. W dniu 21.12.2006r., na rozprawie przed Sądem będąc już zastąpiony przez profesjonalnego pełnomocnika przyznał, że decyzja z dnia [...] września 1984 r., nie istnieje, ale "istnieje jakaś decyzja w przedmiocie scalenia gruntów".
Tak jak to powiedziano wyżej organy są związane żądaniem wniosku i nie mogą domniemywać woli strony co do przedmiotu postępowania i nie mogą prowadzić postępowania w przedmiocie stwierdzenia " jakiejś decyzji w przedmiocie scalenia gruntów".
Skoro więc ustalono, że decyzja z dnia [...] września 1984 r., nie istnieje, trafnie organy orzekły o odmowie wszczęcia postępowania na podstawie art. 157 § 3 kpa. W tym stanie rzeczy na podstawie art. 151 p.o.p.s.a orzeczono jak w pkt. I sentencji. O kosztach nieopłaconej pomocy prawnej, orzeczono na podstawie art. 29 ust. l ustawy z dnia 26.05.1982 r. Prawo o adwokaturze (tj. Dz.U. z 2002 r., nr 123 póz. 1058 z późn.zm.) w związku z § 18 ust.l lit. "c" Rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu. (Dz.U.nr. 163 poz.1348).