Uzasadnienie
Decyzją z dnia [...] 01.2001 r. znak: [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego we W. działając na podstawie art. 48 ustawy z dnia 7.07.1994 r. Prawo Budowlane (Dz.U. nr.89 poz.414 z późn.zm.- obecnie tj. Dz.U. z 2003 r. nr.207 poz. 2016 - zwanej dalej Prawem Budowlanym z 1994 r.) nakazał L. i K.P. rozbiórkę samowolnie wykonanej dobudowy do budynku magazynowego usytuowanego we W. przy ul. [...].
Odwołanie L. i K.P. nie zostało uwzględnione i Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. decyzją z dnia [...].03.2001 r. znak: [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzje wywodząc w uzasadnieniu, że na skutek interwencji D.D. organ I instancji przeprowadził w dniu [...].12.2000 r., oględziny na działce przy ul. [...] we W. W wyniku tych oględzin ustalono, że na działce tej dokonano dobudowy do budynku, który w przeszłości był użytkowany jako magazyn makulatury. Wymiary dobudowy wynoszą 8,80 x 6,60m, wysokość budynku od strony południowej 4,0m,od strony północnej 5,30m. Dobudowa składa się z 3 ścian wymurowanych z cegły pochodzącej z odzysku oraz w części z cegły silikatowej. Od strony południowej wykonano żelbetową rampę o szerokości l,40m i długości 8,80m. Umieszczono wrota stalowe oraz 2 okna. W ścianie od strony wschodniej umieszczono 2 okna stalowe. Całość budynku pokryto blachą falistą na konstrukcji stalowej.
Przepis art. 28 Prawa budowlanego z 1994 r., stanowi, iż roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, z zastrzeżeniem art. 29 i 30. W świetle art. 29 ust. l cytowanej wyżej ustawy wykonana dobudowa do budynku magazynowego wymaga uzyskania pozwolenia na budowę. Brak pozwolenia na budowę musi prowadzić do zastosowania w sprawie art. 48 tego prawa a wydana w sprawie przez organ I instancji decyzja jest zgodna z prawem.
Skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na powyższą decyzję złożyli L.i K.P. i wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji, zarzucili, że wystąpili z wnioskiem o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla przedmiotowej rozbudowy i taką decyzję otrzymali. Po tym wystąpili o wydanie pozwolenia na budowę ale chcąc wykorzystać sprzyjające warunki do budowy, w sierpniu 2000 r., przystąpili do robót ziemnych, mając jeszcze zapewnienie sąsiadów D., iż nie mają zastrzeżeń do rozbudowy.
W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wniósł o jej oddalenie i podtrzymał swoje stanowisko zawarte w uzasadnieniu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje.
Skarga w sprawie niniejszej została złożona przed dniem 1.01.2004 r. Zgodnie jednak z art. 97 § l ustawy z dnia 30.08.2002 r., Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz. 1271), sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz. 1270 - w skrócie p.o.p.s.a.). Skargę należy uznać za nieuzasadnioną. Dokonana w trybie art. l § 2 ustawy z dnia 25.07.2002 r., Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153 poz. 1269), kontrola sądowa zaskarżonej decyzji, nie stwierdziła aby naruszała ona prawo w takim stopniu aby mogła prowadzić do uwzględnienia skargi. Uchylenie zaskarżonej decyzji może nastąpić w przypadku stwierdzenia (art. 145 § l pkt. 1-3 p.o.p.s.a.)
- a) naruszenia prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy,
- b) naruszenia prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego,
- c) innego naruszenia przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
W niniejszym przypadku nie można mówić aby istniały podstawy do uchylenia zaskarżonej decyzji.
Art. 28 prawa budowlanego z 1994 r. wyraźnie stwierdza, że roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, z zastrzeżeniem sytuacji opisanych w art. 29 i 30. Co dopiero ostatnio powołane przepisy zwalniają inwestora od uzyskania pozwolenia na budowę ale w określonych przypadkach wymagają zgłoszenia. Jest niesporne, że skarżący takiego pozwolenia nie mieli. Samo posiadanie decyzji o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania terenu nie daje prawa do rozpoczęcia robót budowlanych.
Jedynym skutkiem takiej sytuacji przewidzianym przez ustawodawcę jest nakazanie rozbiórki obiektu budowlanego (art. 48 prawa budowlanego z 1994 r.). Ustawodawca w tym miejscu nie pozostawił organom administracyjnym, żadnych możliwości uznaniowych. Jeżeli więc zostanie stwierdzona budowa bez pozwolenia lub bez właściwego zgłoszenia - jedynym skutkiem takiego stwierdzenia musi być wydanie decyzji nakazującej rozbiórkę. Podnoszone w skardze argumenty nie mogły wywrzeć zamierzonego przez skarżących skutku.
W tym stanie rzeczy skoro dokonana kontrola nie wykazała aby zaskarżona decyzja, czy poprzedzająca ją decyzja organu I instancji naruszały prawo, na podstawie art. 151 ustawy 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153 poz. 1270), należało orzec jak w sentencji.