Uzasadnienie
H. N. wniosła w dniu 9 lipca 2021 r. skargę na niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 4 lutego 2021 r., sygn. akt II SAB/Kr 214/20 uwzględniającego częściowo skargę na bezczynność Fundacji [...] z siedzibą w W. przedmiocie udostępnienia informacji publicznej w sprawie wniosku H. N. z dnia 8 listopada 2020 r.
Zarządzeniem przewodniczącego z dnia 17 listopada 2021 r. skarżąca została wezwana do wykazania, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, że przed wniesieniem skargi na niewykonanie wyroku wezwała pisemnie organ do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy.
Wezwanie zostało przesłane na adres elektroniczny skarżącej. Zgodnie bowiem z art. 74a § 1 ustawą z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnego (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. - dalej "p.p.s.a.") doręczenie pism przez sąd następuje za pomocą środków komunikacji elektronicznej, jeżeli strona spełniła jeden z następujących warunków:
- 1) wniosła pismo w formie dokumentu elektronicznego przez elektroniczną skrzynkę podawczą sądu lub organu, za pośrednictwem którego składane jest pismo;
- 2) wystąpiła do sądu o takie doręczenie i wskazała sądowi adres elektroniczny;
- 3) wyraziła zgodę na doręczanie pism za pomocą tych środków i wskazała sądowi adres elektroniczny.
Zgodnie z art. 74a § 3 p.p.s.a. w celu doręczenia pisma w formie dokumentu elektronicznego sąd przesyła na adres elektroniczny adresata zawiadomienie zawierające:
- 1) informację, że adresat może odebrać pismo w formie dokumentu elektronicznego, wraz ze wskazaniem adresu elektronicznego, z którego adresat może pobrać dokument i pod którym powinien dokonać potwierdzenia doręczenia dokumentu;
- 2) pouczenie dotyczące sposobu odbioru pisma, a w szczególności sposobu identyfikacji adresata pod wskazanym adresem elektronicznym w systemie teleinformatycznym wykorzystywanym przez sąd do obsługi doręczeń, oraz informację o wymogu podpisania urzędowego poświadczenia odbioru kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym.
Stosownie do art. 74a § 5 p.p.s.a. datą doręczenia pisma jest data podpisania przez adresata pisma urzędowego poświadczenia odbioru w sposób, o którym mowa w § 3 pkt 2. W przypadku nieodebrania pisma w formie dokumentu elektronicznego sąd, po upływie siedmiu dni, licząc od dnia wysłania zawiadomienia, przesyła powtórne zawiadomienie o możliwości odebrania tego pisma (art. 74a § 6 p.p.s.a.). Wreszcie, zgodnie z art. 74a § 8 p.p.s.a., w przypadku nieodebrania pisma, doręczenie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni, licząc od dnia przesłania pierwszego zawiadomienia.
W niniejszej sprawie pierwsze zawiadomienie, zgodnie z urzędowym poświadczeniem doręczenia, nastąpiło w dniu 25 listopada 2021 r., a powtórne zawiadomienie w dniu 3 grudnia 2021 r., zatem przesyłka uznana została za doręczoną w dniu 10 grudnia 2021 r. W tych okolicznościach siedmiodniowy termin do wykonania wezwania Sądu upłynął w dniu 17 grudnia 2021 r.
Mimo upływu zakreślonego terminu skarżąca nie wykazała, że przed wniesieniem skargi wezwała pisemnie organ do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Krakowie zważył, co następuje
Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi Sąd obowiązany jest z urzędu badać, czy wniesienie skargi jest dopuszczalne. Negatywny wynik takiej kontroli skutkuje brakiem możliwości rozstrzygnięcia sporu i wydania w sprawie wyroku.
Stosownie do treści art. 154 § 1 p.p.s.a., w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Jak wynika z treści niniejszego przepisu warunkiem dopuszczalności wniesienia skargi w przedmiocie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność jest uprzednie pisemne wezwanie właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy.
Dopiero niewykonanie wyroku lub niezałatwienie sprawy po wezwaniu otwiera drogę do wniesienia skargi i badania, czy zachodzi przesłanka do ukarania organu grzywną, o której mowa w art. 154 § 1 p.p.s.a. Dokonanie wezwania stanowi warunek dopuszczalności skargi, a jego niespełnienie skutkuje odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. W myśl tego przepisu Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn niż określone w art. 58 § 1 pkt 1-5a p.p.s.a. wniesienie skargi jest niedopuszczalne.
Skarżąca, mimo wezwania Sądu, nie wykazała, że wezwała pisemnie Fundację [...] z siedzibą w W. do wykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 4 lutego 2021 r., sygn. akt II SAB/Kr 214/20.
W tych okolicznościach Sąd uznał, że nie został spełniony warunek skutecznego wniesienia skargi, z uwagi na niespełnienie przesłanki z art. 154 § 1 p.p.s.a. - co stanowi podstawę do jej odrzucenia.
Z powyższych względów, w oparciu o art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.