Uzasadnienie
Skarżąca Z.C. została wezwana zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 30 września 2013 r., by w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi uzupełniła braki skargi z dnia 20 lipca 2013 r. przez:
- 1) sprecyzowanie skargi poprzez wskazanie, jakiej sprawy dotyczy, a w szczególności podanie numeru i daty zaskarżonego aktu;
- 2) nadesłanie trzech egzemplarzy skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem.
Odpis tego zarządzenia został doręczony skarżącej 18 października 2013 r., co wynika z potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach (k. [...]). W dniu 22 października 2013 r. Z.C. nadała pismo, w którym opisała działania sąsiadów oraz organów administracji, które, w jej ocenie, są bezprawne. Skarżąca nie nadesłała odpisów skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Pomimo niejasnego sformułowania przez Z.C, odpowiedzi na wezwanie do sprecyzowania skargi, w ocenie Sądu treść skargi z dnia 20 lipca 2013 r., odpowiedź na skargę, akta administracyjne oraz odpowiedź na skargę pozwalają stwierdzić, że zamiarem skarżącej było zaskarżenie decyzji Wojewody z dnia 24 lipca 2013 r. znak: [...], a nie postanowienia Wojewody z dnia 23 lipca 2013 r. (którego datę skarżąca podała w skardze). Dlatego Sąd uznał, że w tym zakresie braki skargi można uznać za uzupełnione.
Stosownie jednak do art. 47 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), w skrócie "ppsa", do pisma strony należy dołączyć jego odpisy oraz odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Zatem skarżący, oprócz egzemplarza skargi przeznaczonego dla Sądu, jest zobowiązany dołączyć również odpisy skargi i załączników w liczbie odpowiadającej ilości stron postępowania. Brak odpowiedniej ilości odpisów skargi należy traktować jako brak formalny skargi, ponieważ uniemożliwia to doręczenie odpisów skargi pozostałym stronom, a w konsekwencji nadanie sprawie prawidłowego biegu. Dlatego do uzupełnienia braku formalnego skargi polegającego na braku odpowiedniej ilości odpisów skargi sąd wzywa skarżącego na podstawie art. 49 § 1 ppsa. Zgodnie zaś z art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 58 § 3 ppsa skarga, której braków formalnych nie uzupełniono w wyznaczonym terminie podlega odrzuceniu na posiedzeniu niejawnym.
W przedmiotowej sprawie w postepowaniu sądowym występują uczestnicy, którymi są strony postępowania administracyjnego zakończonego decyzją Wojewody z dnia 24 lipca 2013 r. Dlatego też tym osobom należało doręczyć odpisy skargi wniesionej przez Z.C. Skarżąca, pomimo jednoznacznie sformułowanego i prawidłowo doręczonego wezwania, nie nadesłała odpisów skargi. Sąd orzekający w niniejszej sprawie w całości podziela stanowisko wyrażone przez Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia z dnia 29 grudnia 2011 r. sygn. akt I OSK 2351/11. W orzeczeniu tym (dostępnym w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń i Informacji o Sprawach pod adresem www.orzeczenia.nsa.gov.pl) wskazano, że "gdy w sprawie oprócz organu występują także inne strony i uczestnicy postępowania, brak odpisów skargi celem ich doręczenia tym osobom stanowi taki brak skargi, który uniemożliwia nadanie sprawie dalszego biegu i w konsekwencji musi on prowadzić - w razie niewykonania przez skarżącego wystosowanego do niego wezwania - do odrzucenia skargi".
Skoro skarżąca, pomimo wezwania i pouczenia o konsekwencji nieuzupełnienia braków skargi, nie nadesłała wymaganej ilości odpisów skargi, należało na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ppsa orzec jak w sentencji orzeczenia.