Uzasadnienie
Zgodnie z brzmieniem art.97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1271 z późn. zm.) sprawy, w których skargi wniesione zostały do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi.
Skarga W. M., S. M., K. M. i J. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] 2001 r., nr [...] wpłynęła do Naczelnego Sądu Administracyjnego - Ośrodek Zamiejscowy w K. w dniu [...]2001r., a więc przed dniem 1 stycznia 2004r. W konsekwencji podlega rozpoznaniu zgodnie z wyżej wskazana zasadą.
Podstawową kwestią w przedmiotowej sprawie jest zagadnienie dopuszczalności wniesienia skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] 2001 r., nr [...]. Zgodnie z brzmieniem art.52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącej w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.
W zaskarżonym postanowieniu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] 2001 r., nr [...] znajduje się wprawdzie pouczenie skierowane do stron postępowania, iż od postanowienia tego służy im skarga do Naczelnego Sądu Administracyjnego - ośrodek Zamiejscowy w K., lecz pouczenie to jest błędne. Godzi ono w podstawowy zasadę postępowania administracyjnego - zasadę dwuinstancyjności wyrażona, w art.15 k.p.a. Nie można ograniczać stronom postępowania możliwości wniesienia odwołania do organu wyższej instancji i dokonania kontroli aktu przez organ odwoławczy.
Nie sposób także uzasadnić pozbawienia stron postępowania administracyjnego do kontroli aktu administracyjnego przez organ odwoławczy na zasadach ogólnych charakterem lub treścią takiego aktu. Taka niedopuszczalność musi wprost wynikać z regulacji ustawowej - to przepis ustawy, a nie decyzja organu wydana w indywidualnej sprawie może wyłączyć dopuszczalność odwoływania się. (por. uchwała 5 sędziów NSA z 19.05.2003r., sygn. OPK 31/02 - publ. M.Prawn. 2003/13/580). W przedmiotowej sprawie sytuacja taka nie zachodzi - brak postaw do stwierdzenia wyłączenia zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. Zasadę ogólną wyrażoną w art.15 k.p.a. rozwija i precyzuje art.127 k.p.a. W art.127 kpa w § 3 uregulowany został szczególny tryb postępowania w stosunku do decyzji wydawanych w I instancji przez niektóre organy administracji publicznej, w tym przez Samorządowe Kolegia Odwoławcze. Przewiduje on, iż strona niezadowolona z decyzji (odpowiednio z postanowienia) może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Postanowienia tego przepisu nie zastały zastosowane przez organ, który wydał zaskarżone postanowienie i nie pouczył on prawidłowo stron postępowania o przysługującym im środkach odwoławczych. Stronom tego postępowania przed Samorządowym Kolegium Odwoławczym, jako organem wskazanym w art.127 § 3 k.p.a., przysługiwało prawo zwrócenia się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Uznać zatem należy, iż skarżący nie wyczerpali środków zaskarżenia, przysługujących im w toku postępowania administracyjnego z mocy art.127 k.p.a., przed wniesieniem skargi do Sądu
Mając powyższe na uwadze, Sąd odrzucił skargę na podstawie art.58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270), który mówi, iż sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.