Uzasadnienie
Prezydent Miasta K. wydał w dniu [...] listopada 2010 r. decyzję Nr [...] o ustaleniu warunków zabudowy dla zamierzenia inwestycyjnego pn. budowa zespołu zabudowy wielorodzinnej z garażami podziemnymi na działce Nr 1 obr. [...] wraz z infrastrukturą techniczną i dwoma wjazdami na szeregu innych działkach.
W dniu 30 grudnia 2010 r. odwołanie od powyższej decyzji wniósł S.R., zam. w K. [...]
Pismem z dnia 8 marca 2011 r. inwestor T.B. zawiadomił organ odwoławczy, tj. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. że S.R. nie żyje. Po potwierdzeniu tego faktu SKO postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2011 r. zawiesiło postępowanie odwoławcze.
Po uzyskaniu i potwierdzeniu informacji, że spadkobiercą zmarłego S.R. jest jego brat – E.R. Kolegium postanowieniem z dnia [...] lipca 2011 r. podjęło zawieszone postępowanie. Po jego podjęciu SKO w K. decyzją z dnia [...] sierpnia 2011 r. Nr [...] umorzyło postępowanie odwoławcze.
W uzasadnieniu tej decyzji napisano, że SKO pismem z dnia 13 lipca 2011 r. zwróciło się do spadkobiercy odwołującego się z zapytaniem, czy podtrzymuje odwołanie, czy też je wycofuje. Zakreślono E.R. 7-dniowy termin na udzielenie odpowiedzi pod rygorem negatywnych skutków prawnych. Ponieważ E.R. odpowiedzi nie udzielił, Kolegium uznało, że nie może rozpoznać odwołania wniesionego przez S.R., ponieważ nie otrzymało takiej dyspozycji od jego następcy prawnego.
W dniu 22 września 2011 r. E.R. skierował na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. W uzasadnieniu E.R. napisał, że popiera odwołanie S.R.. Oświadczył, że w kopercie, którą odebrał w dniu 26 lipca 2011 r. znajdowało się tylko postanowienie SKO o podjęciu postępowania odwoławczego i nie było tam zapytania o to, czy podtrzymuje odwołanie.
W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej oddalenie. Stwierdzono, że na zwrotnym potwierdzeniu odbioru, o jakim mowa w skardze, podpisanym przez E.R. wyraźnie napisano: "Postanowienie + pismo".
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje.
Zaskarżone postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. jest wadliwe.
Należy zauważyć, że polski system prawa i postępowania administracyjnego nie przewiduje sukcesji praw procesowych strony poza wyjątkami, szczegółowo przyjętymi w ustawie. Wynika stąd, że następca prawny podmiotu składającego odwołanie w administracyjnym toku instancji nie przejmuje od poprzednika praw i obowiązków procesowych i nie staje się stroną tego samego stosunku procesowego. Może on najwyżej - legitymując się swoim interesem prawnym lub obowiązkiem -stać się stroną postępowania odwoławczego, które zostało wszczęte na podstawie odwołania jago poprzednika. W przypadku postępowania w sprawie warunków zabudowy następca prawny posiada taki status. Przedstawione tu reguły oznaczają jednocześnie, że odwołanie wniesione w sprawie warunków zabudowy przez osobę zmarłą, po jego wniesieniu utrzymuje swoją moc prawną i wszczęte za jego pomocą postępowanie odwoławcze winno się toczyć z udziałem następców (spadkobierców). Kodeks postępowania administracyjnego nie przewiduje instytucji zapytania tych spadkobierców, czy wniesione odwołanie oni podtrzymują.
W tym świetle staje się widoczne to, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. działało bez żadnej podstawy prawnej pytając E.R., czy podtrzymuje odwołanie wniesione przez swojego zmarłego brata – S.R. i zakreślając mu termin na udzielenie odpowiedzi, w dodatku ustanawiając rygor negatywnych skutków prawnych. Nie ma tu więc znaczenia dyskusja, czy i kiedy E.R. udzielił odpowiedzi na to pytanie. Jak następca prawny S.R. stał się on stroną postępowania odwoławczego, zainicjowanego przez brata i postępowanie to nie stało się bezprzedmiotowe.
W opisanej sytuacji Sąd orzekł, jak w sentencji, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.). O kosztach postanowiono na podstawie art. 200 tejże ustawy.