Uzasadnienie
Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w [...], rozpatrując zażalenie S. K., postanowieniem z dnia 6 czerwca 2003 r [...], uchylił w całości zaskarżone postanowienie Starosty [...] z dnia [...] kwietnia 2003 r znak. [...] orzekające o zawieszeniu postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia stanu władania działką ewid. [...] położona w [...] i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.W podstawie prawnej postanowienia organu II instancji, powołano przepisy art. 138 § 2 w zw. z art. 144 kpa oraz art. 7 "b" ust.2 pkt 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 r Prawo geodezyjne i kartograficzne (tj.Dz.U. z 2000 r Nr 100, poz. 1086 z późn.zm.).
W uzasadnieniu postanowienia Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego wskazano następujące okoliczności faktyczne i motywy prawne przyjęte za podstawę rozstrzygnięcia.
S. K. wystąpił w listopadzie 2002 r do Starosty [...] o aktualizację operatu ewidencji gruntów przez ustalenie władającego działką Nr [...] w [...] obj.jedn. rejestrową [...], a ściślej przez wykreślenie J. K., wpisanej jako współwładająca tą działką z wnioskodawcą.
Starosta [...] postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2003 r, z powołaniem na przepis art.97 § 1 pkt 4 kpa zawiesił postępowanie w sprawie ustalenia stanu władania działką Nr [...], w związku ze złożonym przez Z. i S. G. do Sądu Rejonowego w [...] wnioskiem o stwierdzenie zasiedzenia tej działki.
Na to postanowienie złożył zażalenie S. K., który podnosił, że matka M. K. notarialną umową darowizny i przeniesienia posiadania przeniosła na niego posiadanie działki [...], oraz że już w czerwcu 2001 r złożył w Sądzie Rejonowym w [...] wniosek o zasiedzenie tej samej działki, a sprawa się toczy.
Rozpatrując zażalenie, Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, wskazał m.in. na przepisy § 10 ust.2 i § 12 ust.2 Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U.Nr 38, poz. 454) i zajął stanowisko, że toczące się postępowanie o zasiedzenie, a więc o ustalenie właściciela działki [...] nie stanowi zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 kpa dla postępowania ewidencyjnego, w przedmiocie ujawnienia zmian w zakresie władania działką.
Zdaniem organu odwoławczego, nie zachodziła zatem przyjęta przez Starostę przesłanka do zawieszenia postępowania ewidencyjnego. Zarazem podkreślił organ, że zgodnie z przepisem § 10 ust.2 powołanego rozporządzenia, w ewidencji wykazuje się dane osób i jednostek organizacyjnych, które nieruchomościami władają, w przypadku braku danych dotyczących właścicieli nieruchomości.
Skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego - Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie na powyższe postanowienie wniosła J. K.. Zdaniem skarżącej zawieszenie postępowania ewidencyjnego o ustalenie stanu władania działek [...] w [...], do czasu zakończenia sprawy cywilnoprawnej o zasiedzenie było właściwe, gdyż w postępowaniu sadowym, Sąd będzie badał, kto działkę posiada, a " wyniki tego postępowania cywilnego będą rzutować bezpośrednio na rozstrzygnięcie postępowania administracyjnego zmierzającego do ustalenia władającego ".
Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w [...], w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył:
Skarga nie jest uzasadniona, gdyż zaskarżone rozstrzygnięcie jest zgodne z prawem. Stosownie do przepisu art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) przedmiotem kognicji sądów administracyjnych jest kontrola pod względem zgodności z prawem.
Trafnie podkreślono w postanowieniu organu odwoławczego wskazując na przepis § 10 ust.2 Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz.U. Nr 38, poz. 454), że dane osób i jednostek organizacyjnych, które władają nieruchomościami wykazuje się tylko w przypadku braku danych dotyczących właścicieli nieruchomości. Ustalenie władających następuje w drodze postępowania administracyjnego przed starostą w formie decyzji (§ 12 ust.2). Wszczęcia zatem postępowania o ustalenie władających w celu wprowadzenia zmian w ewidencji musi być powiązane z ustaleniem, że brak jest danych dotyczących właścicieli nieruchomości. Ustawa z 17 maja 1989 r Prawo geodezyjne i kartograficzne (tj. Dz.U. z 2000 r Nr 100, poz. 1086 z poźn.zm.), dopuszcza ustalenie władających gruntami i budynkami mimo znanego właściciela tylko w odniesieniu do gruntów państwowych i samorządowych (art.20 ust.2 pkt 1) a więc wówczas, gdy właścicielem gruntu jest Państwo - Skarb Państwa, lub państwowa jednostka organizacyjna mająca osobowość prawną, albo jednostka samorządu terytorialnego.
Zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 kpa oznacza istnienie takiej kwestii prawnej, której rozstrzygnięcie przez inny organ lub sąd warunkuje rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji. Przesłanki zawieszenia ujęte są w koniunkcji (rozpatrzenie i wydanie decyzji), co oznacza, że przesłanką zawieszenia postępowania nie może być tylko ułatwienie dla organu w rozpatrywaniu sprawy, przez oczekiwanie na ustalenia dowodowe czynione w innym postępowaniu przez inny organ lub sąd.
Przedmiotem postępowania ewidencyjnego o wprowadzenie zmian w zakresie stanu władania, jest zgodnie z zasadą aktualności ewidencji (§ 44 pkt 2 Rozp., art. 2 pkt 8 ustawy), stan faktyczny na czas wydania decyzji.
Natomiast o postępowaniach sądowych o zasiedzenie, czy uwłaszczenie, przedmiotem sprawy jest ustalenie - stwierdzenie nabycia własności przez określoną osobę, na oznaczoną orzeczeniem sądu datę. Posiadanie gruntu na określoną datę, mające w świetle prawa doniosłość prawną, jest tylko faktyczną przesłanką stwierdzenia nabycia prawa własności.
Z tych względów rozstrzygnięcie niniejszej sprawy nie było warunkowane wynikiem spraw sądowych. Wynik ten mógł co najwyżej stanowić przesłankę do ujawnienia w ewidencji właściciela gruntu a nie jego posiadacza.
Zarazem podkreślenie przez organ odwoławczy w postanowieniu, ze przepisy ustawy prawo geodezyjne i kartograficzne nie pozwalają na ujawnienie władających (nieruchomością niepaństwową i niesamorządową) w przypadku uregulowania stanu prawnego nieruchomości, znajduje oparcie w aktach postępowania administracyjnego.
Z poświadczenia Sądu Rejonowego - Wydział Ksiąg Wieczystych z dnia [...].05.2003 r (k.41 akt administracyjnych) wynika, że w wykazie hipotecznym Lwh [...]. - cd.KW [...] pgr kat. [...] figuruje cała działka [...] z wpisanymi współwłaścicielami, a zatem działka mająca uregulowany stan prawny.
Jeśli jest to działka macierzysta dla dz.ewid. [...] to nie ustalono kiedy i na jakiej podstawie ta ostatnia działka powstała i czy nie ma ona rzeczywiście uregulowanego stanu prawnego, tzn. nie jest wpisana do księgi wieczystej. Tylko gdy nie można by w ewidencji wykazać właścicieli (np. spadkobierców po nieżyjących pierwotnych właścicielach) żądanie ustalenia władających działką były by uzasadnione przepisami postępowania ewidencyjnego.
Z tych przyczyn skarga na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) ulegała oddaleniu.