Uzasadnienie
Decyzją Kierownika Urzędu d/s Kombatantów i Osób Represjonowanych z [...] VII 2000r Nr [...], wydaną na podstawie art. 25 ust.2 pkt 2 ustawy z 24 I 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (Dz.U. z 1997r, Nr 142, poz. 950 ze zm.) pozbawiono A.B. uprawnień kombatanckich przyznanych przez Z W ZBOWiD w K. decyzją z [...] 1982r z tytułu walki o utrwalenie władzy ludowej w okresach od [...] VII 1947r do [...]XII 1947r (łącznie 6 miesięcy, zaśw. ZBOWiD nr [...]). A.B. w okresie zaliczonym przez b. ZBOWiD jako działalność kombatancka pełnił służbę w Wojsku Polskim i jak stwierdził Urząd podczas tej służby nie brał udziału w walkach z oddziałami wymienionymi w art. l ust. 2 pkt 6 ustawy o kombatantach (...).
Wobec powyższego Kierownik Urzędu d/s Kombatantów i Osób Represjonowanych powołał się na art. 25 ust. 2 pkt 2 tej ustawy i pozbawił A.B. uprawnień kombatanckich jako "uczestnika walk o ustanowienie i utrwalenie władzy ludowej ". Powołano się na orzecznictwo SN i stwierdzono, że organ nie jest obowiązany do wyjaśniania, czy istnieją przesłanki uzasadniające przyznanie uprawnień kombatanckich z tytułu działalności określonej w art. l ust. 2, art. 2 i 4 cytowanej ustawy.
We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy A.B. podnosi, że odbywał służbę wojskową z poboru od [...]1947r do [...] 1949r w [...] Brygadzie WOP - odcinek [...] i w trakcie tej służby walczył z Wehrwolfem. Powołał się na dokumenty zawarte w teczce osobowej oraz dowody znajdujące się w Archiwum Straży Granicznej w Szczecinie. Uważa, że podstawą jego kombatanctwa jest art. l ust.2 pkt 6 ustawy z 24 I 1991 r.. Uważa, że decyzja nie spełnia wymogów art. 107 §3 kpa, gdyż powołuje się na bliżej nieznane orzecznictwo SN, a nadto narusza art. 7-9,11-12,75,77,80 i 107§3 kpa. Decyzja ta narusza również zasadę sprawiedliwości społecznej, gdyż pozbawia go praw słusznie nabytych, a nadto narusza art.49 Konstytucji R.P.
Decyzją Kierownika Urzędu d/s Kombatantów i Osób Represjonowanych z [...] XII 2000r Nr [...], wydaną na podstawie art. 25 ust. 2 pkt 2 ustawy z 24 I 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (t.j. Dz.U. z 1997r, Nr 142, poz. 950 ze zm.) oraz art. 138 §1 pkt l w zw. z art. 127§3 kpa utrzymano w mocy decyzję własną z [...] VII 2000r. Organ powołał się na dotychczasowe argumenty oraz na to, że A.B. służył w W.P. po [...] VI 1947r. Co do okoliczności podniesionych we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy Kierownik Urzędu d/s Kombatantów i Osób Represjonowanych przyjął, iż strona nie przedstawiła żadnych dowodów udziału w walkach z Wehrwolfem, a organ nie jest obowiązany do dokonywania ustaleń, czy istnieją inne przesłanki do przyznania uprawnień z tytułu działalności określonej w art. l ust.2, art. 2 i art. 4 ustawy o kombatantach (...), co znalazło potwierdzenie w orzecznictwie SN. Organ nie znalazł zatem podstaw do uchylenia bądź zmiany kwestionowanej decyzji.
W skardze do NSA A.B. zarzuca, że organ naruszył art. 25 ust. 2 pkt 2 ustawy o kombatantach (...) oraz art. 7-9; 11-12,75,77,80 i 107§3 kpa. Został pozbawiony uprawnień bez przeprowadzenia wnikliwego postępowania dowodowego, decyzja nie zawiera uzasadnienia odpowiadającego wymogom art. 107§3 kpa. Bezpodstawnie Urząd przyjął, iż skarżący jest " utrwalaczem władzy ludowej ", gdy tymczasem odbywał on służbę wojskową z poboru w okresie od [...] VII 1947r do [...] IX 1949 r. w [...] Brygadzie WOP - [...] i w trakcie tej służby walczył z Wehrwolfem. Świadczą o tym dokumenty z Archiwum Straży Granicznej, których Urząd nie zażądał, a winien to uczynić, bo o to wnioskował. Ma zatem prawo do statusu kombatanta w oparciu o art. l ust. 2 pkt 6 ustawy o kombatantach (...).
W odpowiedzi na skargę Kierownik Urzędu d/s Kombatantów i Osób Represjonowanych wnosi o jej oddalenie podtrzymując argumenty, o których mowa w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
W niniejszej sprawie uczestniczący w postępowaniu prokurator wniósł o uwzględnienie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 3 § l ustawy z 30 VIII 2002r (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.o.p.p.s.a.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Sprawy w których skargi zostały wniesione do NSA przed dniem 1 I 2004r i postępowanie nie zostało zakończone (co ma miejsce w niniejszym przypadku) podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie powyższej ustawy (art. 97§1 ustawy z 30 VIII 2002r przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.).
Sądowa kontrola wykazała naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Wbrew bowiem treści art. 7 kpa Kierownik Urzędu d/s Kombatantów i Osób Represjonowanych nie podjął wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy mając m. in. na względzie słuszny interes obywatela oraz wbrew treści art. 77 kpa nie zebrał w sposób wyczerpujący i nie rozpatrzył całego materiału dowodowego.
Wbrew stanowisku Kierownika Urzędu d/s Kombatantów i Osób Represjonowanych w aktach b. ZBOWiDu jest mowa o tym, że skarżący brał udział w akcjach przeciwko " reakcyjnemu podziemiu ". Jest o tym mowa w deklaracji skarżącego do ZBOWiDu (k. l i [...] akt); w życiorysie, k.[...] a przede wszystkim w zaświadczeniu WKU w K. z [...] 1981 r. (k.[...] akt). Organ w ogóle nie zbadał przebiegu służby skarżącego. Powinien to uczynić choćby z tego powodu, iż we wspomnianych aktach b. ZBOWiDu jest mowa o działalności skarżącego " w informacji ", co może rodzić przypuszczenie, że skarżący pracował w WSI. Niezbędne było zatem zwrócenie się do Archiwum Straży Granicznej oraz przeanalizowanie akt personalnych A.B.
Skarżący ma rację pisząc o tym, że jego wniosek winien być zbadany pod kątem domniemanego udziału w wałkach z Wehrwolfem. Ustalenia wymagało zatem to, czy skarżący spełnia przesłanki z art. l ust. 2 pkt 6 ustawy z 24 I 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (Dz.U. z 1997r Nr 142, poz. 950 ze zm.), gdyż pozytywna odpowiedź na to pytanie musiałaby prowadzić do zachowania przez niego uprawnień kombatanckich w oparciu o art. 25 ust. 2 pkt 2 in fme tejże ustawy. Byłoby to zatem prowadzenie postępowania w granicach tej samej sprawy administracyjnej, a nie poszukiwanie nowych dowodów i tytułów, o czym niesłusznie wspomina organ powołując się na stanowisko SN.
Ponieważ uchybienia proceduralne dotyczą zwłaszcza postępowania wywołanego wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy należało ze względów ekonomii procesowej uchylić jedynie zaskarżoną decyzję, pozwalając organowi na dalsze rozstrzygnięcie sprawy przy zastosowaniu ewentualnie art. 136 kpa w zw. z art. 127 § 3 kpa.
W tym stanie rzeczy orzeczono jak w sentencji wyroku na podstawie art. 145 §1 pkt l lit "c" ustawy z 30 VIII 2002r p.o.p.p.s.a. (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) w zw. z art. 97§1 ustawy z 30 VIII 2002r - przepisy wprowadzające ustawę -Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271).
O kosztach orzeczono na podstawie art. 55 ust. l ustawy z 11 V 1995r o NSA (Dz.U. Nr 74 poz. 368) w zw. z art. 97 §2 wyżej cytowanych przepisów wprowadzających.