Uzasadnienie
W skardze złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na decyzję Wojewody [...] z dnia 12 października 2011 r. w przedmiocie pozwolenia na budowę budynku hali magazynowej obejmującego m.in. działki "1", "2", "3", "4" udzielonego dla Firmy "A" Spółka Jawna w Z. skarżący zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. We wniosku podniósł, że na gruncie inwestora toczą się już prace budowlane, a ich kontynuowanie grozi inwestorowi niepowetowaną szkodą, gdyż może uniemożliwić skarżącemu dojazd do jego nieruchomości, na których znajduje się m.in. zakład zatrudniający [...] osób. Skarżący wskazał także, że prowadzenie prac na gruncie jest sprzeczne z treścią postanowienia Sądu Rejonowego w T. ponieważ Firma "A" sp. jawna nie respektuje tego postanowienia uniemożliwiając skarżącemu przejazd przy pomocy zamontowanej bramy i szlabanu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje.
Zgodnie z dyspozycją art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a - wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Z kolei przepis art. 61 § 3 p.p.s.a. stanowi, że po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Postanowienia, o których mowa w § 3 i 4, sąd może wydać na posiedzeniu niejawnym (art. 61 § 5 p.p.s.a.).
Zasadą wyrażoną w przepisie art. 61 p.p.s.a. jest wykonalność ostatecznych decyzji organów administracyjnych, także w sytuacji zaskarżenia tej decyzji przez stronę postępowania administracyjnego. Wstrzymanie wykonalności decyzji jest zatem wyjątkiem od tej zasady, który wystąpić może w razie zaistnienia ustawowych przesłanek (faktów) uzasadniających to wstrzymanie i po spełnieniu przez stronę warunków jakie ustawa nakłada na nią, w sytuacji ubiegania się o wstrzymanie wykonania ostatecznej decyzji. Przede wszystkim podkreślić należy, iż wstrzymanie wykonalności decyzji przez sąd administracyjny występuje zawsze na wniosek strony, a co za tym idzie - wykazanie, że istnieją pozytywne przesłanki od których ustawa uzależnia wstrzymanie decyzji przez sąd, spoczywa na stronie która taki wniosek składa. Ponadto uzasadnienie wniosku powinno zawsze się odnosić do konkretnych okoliczności pozwalających wywieść, że wstrzymanie zaskarżonego aktu lub czynności jest zasadne.
Sąd wniosek taki może uwzględnić jeżeli po analizie wniosku, wskazanych w nim faktów i okoliczności uprawdopodabniających te fakty oceni, że w razie wykonania decyzji strona może ponieść znaczne szkody lub decyzja spowoduje nieodwracalne skutki. Oceniając wniosek skarżącego pod kątem spełnienia przesłanek z art. 61 § 3 p.p.s.a., sąd uznał, że zachodzą okoliczności uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Przede wszystkim należy mieć na uwadze podniesioną przez skarżącego okoliczność, iż kontynuowanie prac na podstawie zaskarżonej decyzji może uniemożliwić uzyskanie przez skarżącego prawidłowego dojazdu do swoich nieruchomości, na których znajduje się m.in. należący do skarżącego Zakład Przetwórstwa "B" zatrudniający ok. [...] osób. Z akt administracyjnych niniejszej sprawy wynika, że prawomocnym postanowieniem z dnia 25 stycznia 2011 r. wydanym w sprawie z powództwa L. R. przeciwko Firmie ‘A" sp. j. w Z. o ochronę posiadania służebności Sąd Rejonowy w T. zabezpieczył powództwo poprzez zakazanie stronie pozwanej na czas trwania postępowania czynienia powodowi jakichkolwiek przeszkód w przejeździe i przechodzie związanych z prowadzoną działalnością gospodarczą szlakiem szerokości 6 metrów biegnącym po działkach "0", "2", "3", "4". W ocenie sądu zasadnym jest zatem, aby wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji do czasu rozstrzygnięcia sprawy przez sąd.
Na marginesie zaznaczyć należy, że sąd na etapie rozpoznania wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu nie bada zasadności skargi, czy też zgodności z prawem zaskarżonego aktu. Postępowanie w przedmiocie wstrzymania wykonania aktu stanowi jedynie postępowanie o charakterze wpadkowym, które jest prowadzone w ściśle określonych granicach wyznaczonych treścią art. 61 § 3 p.p.s.a. i ma czasowy (doraźny) charakter gdyż obowiązuje do czasu wydania przez sąd orzeczenia kończącego postępowanie w I instancji. Zaskarżona decyzja będzie podlegać natomiast kontroli sądu, pod względem jej zgodności z prawem, dopiero w toku merytorycznego rozstrzygania sprawy.