Uzasadnienie
R.J. i B.J. reprezentowani przez radcę prawnego E.P............ złożyli w dniu..... grudnia 2004 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w............... skargę w oparciu o przepisy art. 153 i 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi, na niewykonanie wyroku NSA z dnia....... lipca 2003 r., sygn. akt:............... podnosząc, że wyrok ten nie został wykonany mimo wezwania przez skarżących do jego wykonania Wydziału Architektury i Urbanistyki UM Miasta A jak i podległego Urzędowi Miasta -Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego. Jako stronę przeciwną wskazano w skardze Prezydenta Miasta A. Skarżący wnieśli o wydanie orzeczenia o obowiązku realizacji wyroku wydanego przez Naczelny Sąd Administracyjny Wydział Zamiejscowy w..........., którego sentencja uchylająca decyzję zezwalającą na budowę "zobowiązywała organy administracji państwowej i podległych im instytucjom do doprowadzenia budowy przy ulicy.......... do stanu zgodnego z prawem".
W uzasadnieniu skargi wskazano, że z dniem..... lipca 2003 r. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił zezwolenie zarówno Prezydenta, jak i Wojewody na prowadzenie inwestycji położonej przy ulicy............... przez,,........" Sp. z o.o. Jak podnosi pełnomocnik skarżących uzasadnienie tego wyroku w sposób jednoznaczny i kategoryczny określało zakres działań Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego, który zgodnie z obowiązującym prawem budowlanym winien był określić zakres prac doprowadzających do stanu zgodnego z prawem. Wskazano, że postępowanie to zostało wszczęte i jest prowadzone do dnia wniesienia skargi bez skutku, jakim winna być wydana decyzja.
Wskazano w skardze, że Wydział Architektury i Urbanistyki Urzędu Miasta............ mimo świadomości wydania wyroku i jego treści oraz świadomości faktu, że w sprawie przedmiotowej budowy PINB prowadzi postępowanie, wszczął postępowanie o "nowe" zezwolenie budowlane obejmujące swoim zakresem prace, które nie zostały wykonane do dnia wyroku. W tym postępowaniu w sposób bezprawny pozbawiono strony ich statusu procesowego, co doprowadziło do oczywiście "tajnego" prowadzenia postępowania. Efektem działań było ominięcie, a właściwie zlekceważenie zaleceń sądu zawartych w uzasadnieniu wyroku z dnia........... lipca 2003 r. Mimo licznych pism i wniosków kierowanych do Prezydenta Miasta, apele stron pozostały nie zauważone tak jak i stanowisko Sądu.
W skardze strony reprezentowane przez radcę prawnego zwróciły się z prośbą o zabezpieczenie dokumentów dotyczących obydwu postępowań prowadzonych przez WAiU UM dla celów dowodowych oraz o wyegzekwowanie treści wyroku przed Sądem zapadłego.
Powyższe stanowisko skarżący podtrzymali w pismach z dnia.........stycznia 2005 r. i z dnia...... lutego 2005 r.
W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta......... reprezentowany przez radcę prawnego A.D wniósł o oddalenie skargi.
W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę podniesiono, że sporna sprawa rozpoczęła się od wydania w dniu.............. decyzji nr.............. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego wielorodzinnego wraz z infrastrukturą techniczną:........................na działce nr............., przyłącz wodociągowy na działce nr..........., przyłącz kanalizacji z działki nr......... na działkę nr..........., przyłącz gazowy na działce nr.........., drogi i ukształtowanie terenu, instalacja wodno-kanalizacyjna-wewnętrzna, instalacja elektryczna wewnętrzna, instalacja gazowa wewnętrzna. Obiekt kubaturowy zlokalizowany na działce nr......................
Od powyższej decyzji odwołanie wnieśli K.J., J.J. i inni...........
W wyniku odwołania Wojewoda.............. wydał w dniu............ decyzję którą uchylił zaskarżoną decyzję w części dotyczącej zatwierdzenia projektu budowlanego i w tym zakresie orzekł o zatwierdzeniu projektu budowlanego z wprowadzonymi zmianami w czerwcu 2002 r., a w pozostałym zakresie utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Na decyzję Wojewody............złożona została skarga do Naczelnego Sądu Administracyjnego przez J.J., K.J., H.M. i innych.................
W................ 2003 r. Naczelny Sąd Administracyjny Wydział Zamiejscowy w................ wydał wyrok............, na mocy którego uchylił decyzję Prezydenta Miasta........... z dnia..................zezwalającą na budowę bloku mieszkalnego wielorodzinnego zlokalizowanego na dz. nr.................wydaną na rzecz.......................... Sp. z o.o. z siedzibą w................., przy ul..................... oraz decyzję Wojewody................ uchylającą decyzję Prezydenta Miasta.................. w części dotyczącej zatwierdzenia projektu budowlanego i orzekającą w tym zakresie o zatwierdzeniu projektu budowlanego, a w pozostałej części utrzymującą decyzję pierwszej instancji w mocy.
Przyczynami uchylenia decyzji były: 1) niedostateczne wyjaśnienie przez organy problemu dostosowania budynku do gabarytu lokalnego, 2) zaliczenie do powierzchni terenu netto tej części działki nr....................... która w planie zagospodarowania przestrzennego nie jest przeznaczona pod budownictwo mieszkaniowe, bowiem zgodnie z decyzją o wz i zt stanowi obszar tras komunikacyjnych z podstawowym przeznaczeniem gruntów pod ulicę lokalną -poszerzenie ul................) zaliczenie powierzchni netto działki nr......, która łącznie z działkami nr......... nie stanowi terenu zamkniętego granicami, 4) nie zawiadomienie przez organy o toczącym się postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę budynku przy ul.............. właścicieli działek katastralnych przylegających do terenu inwestycji, wchodzących w skład geodezyjnie scalonej działki nr.............., przez którą biegnie kolektor sanitarny....................
5) brak projektów branżowych dostosowanych do budynku trzykondygnacyjnego (projekty dotyczą budynku czterokondygnacyjnego, a na etapie postępowania odwoławczego przed Wojewodą.................. budynek został obniżony o jedną kondygnację).
Wskazano, że w uzasadnieniu dotyczącym odległości przedmiotowego budynku od budynku skarżącego, Naczelny Sąd Administracyjny podkreślił, że osoba skarżąca niezgodnie z decyzją pozwolenia na budowę oraz z naruszeniem przepisów umieściła otwory okienne w ścianie, w której tych otworów być nie powinno a skarżyła się m.in. na niedoświetlenie - cyt.: "n/e może domagać się ochrony własnego interesu prawnego osoba, która niezgodnie z decyzją i przepisami umieściła otwory okienne w ścianie, w której tych otworów być nie powinno".
Zgodnie z powołanym powyżej wyrokiem NSA postępowanie w sprawie wydania decyzji winno być przeprowadzone ponownie i organ zobowiązany jest do dokonania ponownego rozstrzygnięcia w przedmiocie pozwolenia na budowę.
Podniesiono, że w dniu...............2003 r................. Sp. z o.o. złożyło wniosek o zatwierdzenie projektu budowlanego kotłowni gazowej na cele centralnego ogrzewania i centralnej c.w. użytkowej. W dniu.............. 2003 r. rozszerzyło wniosek o wydanie decyzji pozwolenia na dokończenie robót budowlanych. W odpowiedzi na skargę powołano się przy tym na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 czerwca 1998 r, IV SA 1399/96, zgodnie z którym "inwestor, który prowadził roboty budowlane lub wybudował obiekt budowlany na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę, która to decyzja została następnie wyeliminowana z obrotu prawnego, nie może być traktowany jako osoba dopuszczająca się samowoli budowlanej a także jako osoba, która prowadzi roboty budowlane bez pozwolenia na budowę".
W dniu................. 2003 r. zawieszone zostało postępowanie prowadzone po uchyleniu przez NSA decyzji Prezydenta Miasta................. z dnia.............zezwalającej na budowę bloku mieszkalnego wielorodzinnego zlokalizowanego na dz. nr.......................wydanej na rzecz.....................Sp. z o.o. z siedzibą w.................... - do czasu zakończenia postępowania przed organami nadzoru budowlanego i ustalenia, jaki zakres prac winno obejmować pozwolenie na budowę.
W dniu............... 2003 r. po rozpoznaniu wniosku........., o zawieszenie postępowania z art. 98 k.p.a. (zawieszenie postępowania na wniosek strony), zawieszone zostało postępowania dotyczące drugiego wniosku o wydanie pozwolenia na budowę na roboty wykończeniowe (wniosek z dnia......... sierpnia 2003 r.).
W dniu...................2004 r. podjęte zostało zawieszone postępowanie prowadzone po uchyleniu decyzji przez NSA, ponieważ w konsekwencji decyzji WINB-u uchylających decyzje PINB-u, w tym decyzji....................nakazującej zaniechania dalszych robót budowlanych, związanych z realizacją inwestycji, doszło do zrealizowania dyspozycji art. 50 ust. 4 Prawa budowlanego. Zgodnie z przepisem art. 50 ust. 4 prawa budowlanego, jeżeli w terminie 2 miesięcy od dnia doręczenia postanowienia o wstrzymaniu robót budowlanych nie zostanie wydana decyzja, postanowienie to traci ważność. Zatem na skutek wyeliminowania pierwotnej decyzji z............miał obowiązek ponownego rozpatrzenia sprawy w terminie do 27 marca 2004 r., ponieważ tego nie zrobił postanowienie o wstrzymaniu robót straciło ważność.
W dniu......... maja 2004 r. wydane zostało postanowienie o podjęciu postępowania w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i wydania pozwolenia na budowę z wniosku z dnia.......... sierpnia 2003 r.
W dniu........ maja 2004 r.......... złożył wniosek o umorzenie postępowania w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę przedmiotowego budynku z wniosku z dnia.............grudnia 2001 r.
W dniu............ 2004 r. wydana została decyzja o umorzeniu postępowania w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę bloku mieszkalnego wielorodzinnego zlokalizowanego na dz. nr....................wydana na rzecz.......................... Sp. z o.o. z siedzibą w............................Przedmiotowa decyzja została wydana po wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia.............. 2003 r.............w wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy. Nie iest zatem prawdą, że wyrok nie został wykonany.
W dniu........... września 2004 r. Wojewoda........... utrzymał przedmiotową decyzję w mocy, wobec czego jest ona ostateczna. Decyzja Wojewody........... potwierdziła prawidłowość postępowania prowadzonego przez Wydział Architektury i Urbanistyki.
W dniu...... maja 2004 r. (po rozpoznaniu wniosku...............) wydana została decyzja.............. pozwolenia na budowę Nr...................... zezwalająca na wykonanie robót dokończeniowych dla inwestycji pn. budynek mieszkalny wielorodzinny z infrastrukturą techniczną na działkach..........................dla......................Sp. z o.o.,.............Decyzja obejmowała roboty budowlane: wykonanie kotłowni gazowej na cele c.o. i c. w. na dz. nr......, wykonanie infrastruktury zewnętrznej: przyłącz gazu na działce nr................... wraz z wew. Instalacją gazową, przyłącz energetyczny na działce nr..................... wraz z wew. instalacją energetyczną, wykonanie wjazdu z ul.............. do posesji, parkingów i dojść do klatek oraz podjazdów do garaży - w zakresie ułożenia kostki nawierzchniowej na dz............. oświetlenie terenu, ukształtowanie terenu, wykonanie elewacji na ścianie południowej i wschodniej oraz dokończenie elewacji ściany zachodniej, wew. instalacja c.o., wód.-kań., wykonanie daszku nad balkonem.
W odpowiedzi na skargę wskazano ponadto, że w dniu...... października 2004 r. wydane zostało postanowienie o wznowieniu postępowania w sprawie wydania decyzji pozwolenia na budowę.......................... zezwalającej na wykonanie robót dokończeniowych dla inwestycji pn: budynek mieszkalny wielorodzinny z infrastrukturą techniczną na działkach......................, dla........................), zaś w dniu......... października 2004 r. wydane zostało postanowienie o odmowie wstrzymania decyzji, o której wyżej. Postanowienie to w dniu........ października 2004 r. zostało zaskarżone do Wojewody..............., który do dnia udzielania odpowiedzi na skargę nie wydał rozstrzygnięcia.
W odpowiedzi na skargę wskazano także, że wszystkie akta sprawy znajdują się obecnie u Wojewody................ a niniejsza odpowiedź na skargę została sporządzona na podstawie informacji uzyskanych w Wydziale Architektury i Urbanistyki UM..........
W piśmie z dnia......... października 2005 r. strona skarżąca odniosła się do stanowiska zaprezentowanego przez Prezydenta Miasta............ w odpowiedzi na skargę.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w..................zważył, co następuje:
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem (art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2002 r., nr 153, póz. 1269)), a kontrola ta obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w zakresie wydawania przez nie decyzji administracyjnych, postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończących postępowanie, postanowień rozstrzygających sprawę co do istoty, postanowień wydanych w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, a także podejmowania innych niż wskazane wyżej aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, póz. 1270).
Z treści skargi sporządzonej przez fachowego pełnomocnika powołującego się jednocześnie na art. 153 i 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi i wskazującego na dopełnienie wymogów formalnych określonych w art. 154 § 1 cyt. ustawy poprzez wezwanie organu do wykonania wyroku NSA z dnia............. lipca 2003 r.,............oraz mając na uwadze fakt, że wyrokiem tym uchylone zostały decyzje organów obydwu instancji zapadłe w sprawie pozwolenia na budowę bloku mieszkalnego wielorodzinnego zlokalizowanego na dz. nr........................... wydaną na rzecz............................. Sp. z o.o. z siedzibą w........................, wynika że skarga została złożona na bezczynność Prezydenta Miasta.............. po uchylającym wyroku NSA z dnia.................lipca 2003 r.,........... Zgodnie bowiem z art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny.
Należy podkreślić, że w chwili składania skargi Prezydent Miasta........... nie pozostawał w bezczynności po uchylającym wyroku NSA z dnia.......... lipca 2003 r.,......., albowiem w dniu........... maja 2004 r. wydana została decyzja o umorzeniu postępowania w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę bloku mieszkalnego wielorodzinnego zlokalizowanego na dz. wydana na rzecz........................... Sp. z o.o. z siedzibą w................która to decyzja została następnie w dniu.......... września 2004 r. utrzymana w mocy decyzją Wojewody...............
Złożona w tym stanie rzeczy skarga na bezczynność Prezydenta Miasta............ po uchylającym wyroku NSA z dnia........... lipca 2003 r., jakkolwiek dopuszczalna (w aktach sprawy znajduje się pismo pełnomocnika skarżących z dnia............. sierpnia 2003 r. mające charakter wezwania o załatwienie sprawy po wyroku NSA z dnia......... lipca 2003 r), jest skargą nieuzasadnioną.
Kwestia czy organy administracji nie naruszyły art. 153 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnym, stanowiącego że ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność było przedmiotem zaskarżenia, podlegałaby kontroli w sprawie ze skargi na decyzję Wojewody............ z dnia........września 2004 r. utrzymująca w mocy decyzję Prezydenta Miasta..............z dnia............maja 2004 r. o umorzeniu postępowania w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę bloku mieszkalnego wielorodzinnego zlokalizowanego na dz.............., przy ul............ wydana na rzecz............ Sp. z o.o. z siedzibą w..................., przy ul..........................., a zatem pozostaje poza granicami niniejszej sprawy sądowo - administracyjnej, która nie toczy się ze skargi na powyższą decyzję Wojewody....................z dnia.................. września 2004 r.
Wobec powyższego przedmiotową skargę należało oddalić mając na uwadze treść art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, póz. 1270), zgodnie z którym w razie nieuwzględnienia skargi sąd skargę oddala.